政 府 工 作 报 告

　　——2017年12月19日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　通道侗族自治县人民政府县长 杨秀芳

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，团结带领全县干部群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，开拓创新，真抓实干，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

　　(一)经济运行稳中向好。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，实现了经济社会平稳健康发展。经济实力增强。全年完成(预计，下同)地区生产总值41.8亿元，增长8.5%，突破40亿元台阶。完成一般公共预算收入和一般公共预算地方收入4亿元、2.26亿元，同比分别增长11%、2%，一般公共预算收入突破4亿元台阶。全社会固定资产投资47.2亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额14.92亿元，增长12%。规模工业增加值增长7%。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19751元、6869元，分别增长12%、16.3%。地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速全市排名均有进位，农村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋头侗寨景区通过4A景观质量评定，横岭侗寨3A景区创建通过验收。县城至皇都骑行绿道动工建设，地球仓田园度假旅居综合体项目落户通道。继长沙、杭州、广州3条直达通道旅游专列后，新开通桂林至通道、重庆至通道2条旅游专线。成功举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节。全年接待游客458万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长31.9%、43.6%。生态农业增效。出台新型农业经营主体培育、油茶产业奖扶政策。引进湖南金月云公司投资发展油茶产业、浙江山茶之都公司投资建设茶花基地。建设蔬菜温控大棚15个、标准化智能养殖大棚24个，农业科技园区获批科技部“星创天地”[]科研平台。完成农村土地确权25.89万亩，有序流转农村土地3.6万亩。新发展市级以上农业龙头企业2家、省级示范专业合作社2家，新注册家庭农场97家。“通道黑老虎”获国家农产品地理标志认证。工业质量提升。落实省委关于发展产业扩大就业的扶持政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展。出台了工业集中区发展扶持办法，全年招商引资到位资金21.37亿元，新增规上企业6家。宏河硅业等12家企业完成技改，神华林化公司获批国家高新技术企业。临口风电场第一期机组并网发电，三省坡风电场开工建设。商贸金融活跃。完成商贸物流交易12.6亿元、增长26%，完成电商交易2.16亿元、增长20%，入列全国电子商务进农村综合示范县。加强金融风险防控，加大公职人员不良贷款清收，不良贷款率降到1.7%。全县存款余额、贷款余额达到64.9亿元、28亿元，分别增长9%、32%，存贷比提升到43.14%，同比提升了10.8个百分点。长沙银行进驻营业。

　　(二)脱贫攻坚扎实推进。整合12.8亿元投入精准扶贫，全年预脱贫7728人，贫困村出列23个。产业扶贫有力推进。出台产业扶贫实施方案，重点扶持农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫产业。设立扶贫小额信贷风险基金，发放扶贫小额贷款3400万元。兑现贫困户产业发展帮扶资金1974万元。建设贫困村产业扶贫示范园32个。溪口联团光伏发电场并网发电，增加了50个贫困村的集体经济收入。基础设施逐步完善。重点实施了九大工程。新建和改造农村公路453公里，建制村通畅率和自然组通达率100%。实施农村安全饮水新建工程195处、提质改造249处，农村安全饮水基本实现全覆盖。152个建制村综合服务平台全部开工建设，23个出列贫困村竣工使用。改造农村危房1680户，7400余名群众改善了居住条件。完成15个建制村光网和23个4G基站建设，4G网络覆盖率98%，农村光纤通达率95%。36个贫困村改造升级了农村电网。行业扶贫政策有力。教育扶贫扩面提标，发放助学金1778万元，实现了“两个全覆盖”[]。“雨露计划”资助贫困学生415名。健康扶贫“五线保障”[]，补贴贫困对象的城乡医保和“扶贫特惠保”个人缴费1020万元，兑付住院补偿2300万元，发放大病医疗救助477万元，贫困群众就医负担明显减轻。社会扶贫深入推进。统战力量“三走进、三走出”[]，40家企业结对帮扶10个贫困村。中国社会扶贫网注册贫困户8880人，注册爱心人士3969人。构建社会扶贫大网络，投入帮扶资金1885万元。兜底保障“两线合一”。精准识别兜底对象582人。对标国家脱贫线，把低保兜底保障标准提高到每人每月280元，全年发放低保金780万元。易地搬迁提前完成。全年易地扶贫搬迁634户2740人，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”、“三清理四整治”，中央层面和省级层面反馈的55个问题整改到位，清理出“四类对象”2546人、其他识别不准1972人，新进“五类人员”2149人、补录1427人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”明显提升。76个非贫困村进驻工作队，实现贫困村和非贫困村驻村“两个全覆盖”。

　　(三)城乡品质不断提升。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。交通畅捷。包茂高速陇城至桂林段开通，武靖高速月底通车，与桂林、柳州、长株潭城市群的空间距离大幅缩小。新开通县城至皇都、县城至高步2条公交线。规划完善。编制完成县城绿地、燃气等6个专项规划，完成11个集镇总规、3个集镇控规、152个美丽乡村建设规划。县城提标。投资8.16亿元，实施12个城市建设项目。开工建设体育馆、三馆一中心，转兵路标准化改造、东环路项目实质推进。青云路完成强电入地。改造提质人行道4万平米及沿河休闲长廊。希望路等5条城市道路改造通车。国家卫生县城正式授牌，巩固国卫工作持续推进。启动省级文明县城创建，入选中国最美县城50强。集镇提质。完成播阳农贸市场、旗山路施工图审查。完成牙屯堡大戊梁文化广场规划设计，启动征地拆迁。万佛山镇供水工程进入财政评审。县溪生活垃圾无害化处理场运营，污水管网基本建成、处理厂开工建设。县溪镇通过省级卫生镇验收，入列湖南历史文化名镇。美丽乡村。投入1.5亿元“三化一改”106个村。实施琵琶村及包茂高速黄柏村至马龙村建筑风貌改造。横岭村被评选为湖南省最美少数民族特色村镇，上湘村命名中国少数民族特色村寨。点亮通道。152公里干线公路、原242个建制村安装太阳能路灯一万余盏。

　　(四)人民生活持续改善。完成民生投入16.29亿元，占财政支出的76.1%，29项重点民生实事全面完成。全面小康实现程度提高到84%。保障水平提升。基本养老、基本医疗参保扩面到15.3万人、22.6万人，农村养老金发放人数增加到3.4万人。“五险”保障标准提高，发放资金3.05亿元。社会就业平稳。新注册市场经营主体1481个，新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业1810人。教育协调发展。启动了城区学校提质改造，礼雅小学春季投入使用。城区义务教育阶段学校实行划片招生，有效化解县城小学和初中“大班额”问题。建设了18所农村合格教学点、2所乡镇合格幼儿园、38所山村幼儿园，进一步缓解农村孩子就近入学、就近入园难题。职业中专扩招特色专业，一中高考本科录取率56.2%，获全市教育教学先进奖。卫计提质发展。与怀化市第一人民医院、怀化市中医院组建了两个“医联体”[]，在11个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约7.26万人，建立居民健康档案17.21万份。县民族中医医院整体搬迁，独坡等5个乡镇卫生院综合楼竣工，合乡并村后设置村卫生室105所、村医疗点37个，群众就医条件进一步改善。农村适龄妇女“两癌”免费筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实，连续十四年荣获全省计划生育先进县。社会大局稳定。社会治安防控保障体系不断完善，城乡、社区网格化管理实现全覆盖，建设了智慧城管、智慧综治、智慧公安。“平安通道”创建扎实推进，在全市率先完成三级一体警务体制改革，圆满完成十九大特护期安保任务，综治工作连续三年全省先进，禁毒工作连续十三年全省先进。设立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。着力加强了道路交通安全监管，入列全省道路交通平安示范创建县名单。全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全实现“零事故”。干群携手共抗三次特大暴雨洪灾，投入救灾及灾后恢复资金3055万元。顺利完成村委会和社区居委会换届。

　　(五)环境整治成效明显。突出问题全面整改。落实国家环保督察、国家林业检查、国家土地督察整改要求，中央环保督察组交办的1.07个问题、市级交办的7个环境突出问题、3个环境信访问题整改到位。国家林业局贵阳专员办交办的11个问题全部完成整改。国土资源部武汉督察局交办的55个问题月底前整改基本到位。环境治理扎实有效。推进大气污染治理，取缔黄标车156辆，整治一批涉矿企业，全年空气优良率达93%以上，连续第四年入围全国“百佳深呼吸小城”。推进水污染治理，取缔晒口库区和菁芜洲河段养鱼网箱，划分了畜禽养殖“三区”[]，对禁养区畜禽养殖进行退养。落实县乡村三级河长227名，查处河道非法采砂12起。大力实施爱国卫生运动，加强卫生监督和防疫工作，推进城乡环境综合治理。临口河段完成小流域治理。完成农村土地综合治理1.2万亩，改造标准化农田0.42万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。生态保护更加严格。划定生态保护红线927.09平方公里，占全县国土总面积的41.5%。区划66.15万亩天然林保护区。落实天然商品林停伐试点补助。严格执行森林禁伐减伐三年计划，2017年减伐2.2万立方米。玉带河国家湿地公园保护管理办法出台实施。生态修复2.5万亩、侗寨绿化6.6万株，飞机防治马尾松松毛虫11.5万亩。实施公路景观林相改造，万佛山至龙底、双江至县溪、通坪公路马家坝路段森林景观工程完工，在高速公路沿线完成裸露山地生态修复239亩。

　　(六)政府自身建设不断推进。扎实开展党的十九大精神学习，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。深入推进政府系统“两学一做”学习教育，查处了一批“纠四风、治陋习”案件，工作作风持续好转。深化“放管服”改革，取消行政许可事项13项，下放乡镇31项，清理规范行政审批中介服务事项27项。全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，宣布废止规范性文件5件、失效53件。“12345”政府服务热线纳入全市统一管理平台，解决群众困难和问题132个。办理人大代表建议111件、政协委员提案75件。对政府部门派驻纪检组，对乡镇巡察全覆盖。开展领导任期经济责任审计10个，政府投资项目结算审计125个。与此同时，司法、统计、移民、人防、应急、粮食、农机、档案、气象、史志等方面工作都取得了新的成绩。

　　各位代表!一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持通道发展的各界人士，表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量依然偏小，产业转型升级任务艰巨，产业和产业园区集聚程度不高，实体经济发展还不充分。二是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约依然比较突出，全县还有1.58万贫困人口未脱贫，44个贫困村未出列。三是财政刚性支出压力加大，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，基本公共服务与群众要求还有较大差距。四是政府职能转变仍不够到位，干部主动担当、主动作为还有待加强，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。我们要直面问题，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

　　二、2018年主要工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好全年工作至关重要。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。

　　2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求和县十二次党代会的总体部署，以脱贫攻坚为统揽，以改革创新为动力，以文化旅游为支柱，以民生需求为导向，以重点项目为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章!

　　按照全面建成小康社会的要求，综合考虑发展趋势和自身条件，全年经济社会发展主要预期目标是：GDP实现45.03亿元，增长8.5%以上；完成一般公共预算收入4.44亿元，增长11%以上；完成一般公共预算地方财政收入2.48亿元，增长10%以上；完成全社会固定资产投资54.28亿元，增长15%以上；实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12%以上；规模工业增加值增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长15%以上。单位GDP综合能耗、节能减排完成市对县考核目标。

　　围绕上述目标任务，2018年重点抓好六个方面的工作：

　　(一)聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保实现1.02万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村顺利出列。

　　大力推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。扶贫资金的使用，50%以上要用于产业扶贫。发展特色产业。重点发展农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫增收产业。按照“一乡一业、一村一品”、“一户一项目、一户一产业工人”的要求，力争每个贫困劳动力至少掌握1—2门实用技术，每户至少参与一项致富产业，有1人能够稳定就业。办好一批粮油、蔬菜、水果、稻田养鱼、油茶、文化旅游产业扶贫示范点。新建30个村级扶贫产业园，联结贫困人口1万人以上。在条件成熟的村推广“村企合一”[]扶贫模式，促进村集体与村民双增收。建设光伏发电站二期工程，实现贫困村集体经济全覆盖。抓好电商扶贫，加强公共运营服务中心、41个村级电商服务站建设，实现建制村电商服务站全覆盖。抓好利益联结。加强新型经营主体建设，创新产业扶贫利益联结模式，大力实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“党支部+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入，实现增收脱贫。扩大劳动就业。建立“互联网+就业”共享平台，整合“雨露计划”政策，开展贫困家庭定员、定点、定向、定岗“四定”培训，落实任务清单、稳岗清单、责任清单，引导贫困人口转移就业1500人以上。加强金融支持。加强银政企合作，争取过桥贷款，全年新增扶贫小额贷款3000万元以上，进一步激活经营主体和贫困群众的发展动力。

　　完善农村基础设施。围绕“两个完善”标准，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程。按照通村公路4.5米、通组公路3.5米路面宽度标准，新建和改造村组道路300公里。实施农村安全饮水工程。完成在建工程扫尾工作，确保饮水工程全部投入使用，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程。改造配电台区136个，建设10千伏线路35公里、220伏—380伏线路144公里，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程。新建4G通信基站20个，新装光端口10000个，实现农村4G网络和农村光网全覆盖。

　　落实精准扶贫政策。加强资金整合，保障扶贫政策全面落实。抓好教育扶贫。继续实行“两个全覆盖”资助政策，落实营养改善计划、生源地信用助学贷款，让贫困家庭孩子接受公平有质量的教育。抓好健康扶贫。确保贫困家庭城乡医保、“扶贫特惠保”参保全覆盖，重点构建医疗保险、大病救助、大病商业保险、医疗救助、“扶贫特惠保”五条保障线，切实减少群众就医费用。推进全省深度贫困县农村建档立卡贫困人口补充医疗救助试点工作。抓好兜底保障。对标国家脱贫线，抓好兜底保障对象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造农村危房1000户以上，确保已脱贫人口、年度脱贫人口和出列村危房改造“三个到位”。抓好易地扶贫搬迁产业后扶。依托龙头企业和产业基地，建设一批“扶贫车间”、“扶贫就业基地”。

　　着力提高“三率一度”。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放弃”的自觉行动。强化驻村工作队、村支两委、结对帮扶责任人三支队伍的末端责任，建立任务清单、措施清单、责任清单，实行常态化督查巡察。强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率，提振贫困群众脱贫信心。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　(二)聚焦产业发展，振兴实体经济

　　将2018年确定为“产业项目建设年”，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策。

　　做强文化旅游。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业，在全域旅游创建上争取走在全省前列。全年接待游客560万人次以上，实现旅游总收入33.4亿元以上。打造核心景区景点。围绕“全域旅游，全景通道”布局，全力建设万佛山-侗寨5A景区，完成万佛山-侗寨5A景观质量申报，实现万佛山国家地质公园挂牌。抓好侗寨申遗，完善申报文本，征集湖南侗族博物馆呈展文物。着力提质六大景区。龙底漂流景区完成标准化建设。玉带河漂流景区建设城坪、官团码头及服务区。独岩景区启动县城游客集散中心项目前期工作。皇都侗文化村景区完成骑行绿道项目建设，与县城连成慢生活圈，完成游服中心、非遗保护与研发工作站、管线入地项目建设，启动侗族风情街、居民新村建设。芋头侗寨景区完成红香游服中心、风貌整治等项目建设，升级为4A景区。通道转兵纪念地景区实施兵书阁、小水、梨子界等红色旅游精品线路景点开发。丰富旅游业态。大力发展健康养生产业，实施地球仓秦皇尾田园度假旅居综合体项目，争取北大未名大健康产业示范区项目落户，启动未名公社、森林康养示范区、国际慢病康复示范区建设。加快体旅结合，推出生态骑行、山地越野、体育竞技等新兴旅游产品。加强休闲度假、民俗体验业态建设，丰富将军山至千水滩汽车营地旅游、百里侗文化长廊民俗体验、皇都及芋头民俗文演、县城慢生活圈体验等旅游产品。提升服务质量。实施“旅游管理服务年”活动，全面推进旅游服务人性化品质化。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理，建立旅游行业协会，开展旅游行业服务竞赛活动，在城乡打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。完善旅游服务配套，重点提升旅游宾馆、旅游饭店、旅游购物、旅游娱乐行业的接待能力。加快智慧景区建设，探索景区流量控制、门票预订管理新机制。推进旅游厕所革命。抓好市场营销。做好全媒体营销，依托省级电视、大型网站、自媒体等渠道，宣传“神奇通道，好运侗乡”旅游形象。做好旅行社营销，加强与长株潭、大湘西、大桂林、北部湾、珠三角五大客源市场的区域协作，全力经营“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。做好节会营销，对接旅游市场，打造一批精品民族节事节会，办好中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节，促进传统旅游产品营销向全域整体营销转变。

　　发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，完善农业产业化扶持政策，引大资、招大企，做大农业产业。扩大供给规模。抓好蔬菜标准化示范种植，带动红茄、生姜、辣椒种植5万亩以上，抢占长株潭、深港澳的“菜篮子”市场份额。实施油茶种植“111”工程，到2020年油茶种植面积达到10万亩以上，参与农户1万户以上，全县油茶产值达到1亿元以上，2018年新增油茶种植面积1万亩。实施山茶花产业“四个一”[]计划，2018年建好茶花博览园，建成茶花基地5000亩。继续扩大优质稻、高山水果、道地中药材种植。提高供给品质。推进农业标准化生产，推进黑老虎产业综合开发，新认证“三品一标”10个。以农业科技园区为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设。打造供给平台。扶持14家农业龙头企业发展壮大，提质发展农民专业合作社，推进农产品规模生产。新增市级农业龙头企业2家，分别创建省级、市级、县级示范农民专业合作社2家、30家、50家。加强粮农、菜农、果农、茶农、林农、药农劳动技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。增强供给效益。鼓励龙头企业与农户订单生产、土地股份合作，形成利益联结共同体。因地制宜大力发展生态果蔬、养生中药材、特色养殖、花卉苗木等农业产业，加快建设一批田园综合体。继续抓好铁皮石斛、兰花、玫瑰、黑老虎示范种植，建设一批小果园、小茶园、小菜园、小荷园，发展“农耕体验、休闲观光、健康养生、文化养性”为主题的休闲农业产品。

　　打造特色园区。实施产业及产业园区三年提升行动。安排投资盘子时把产业投资作为重中之重，确保产业投资占固定资产投资比重达到50%以上。在园区建设上，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业和企业向园区聚集。突出特色化，按照北大未名科技园的定位，大力推进生物技术、环保、医药等产业，建设全省县级层面的一流园区。突出人性化，抓好总部经济大楼、企业孵化楼、污水处理厂等项目建设，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。落实园区企业扶持政策，引导县域传统产业技改、整合、转型，扶持小微企业入园生产经营。发展新型能源产业，实现临口风电场全面建成并网发电，传素和三省坡风电场部分机组并网发电。力争220KV汇集站建成使用。继续推动招商企业、退城企业、大众创业进园区，企业注册地进园区5家以上。

　　(三)聚焦协调发展，推进城乡一体化

　　以新型城镇化为目标，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。

　　优化交通。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，加快交通路网建设。配合大交通建设。服务焦柳铁路通道段电气化改造前期工作，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。实施万佛山镇至溪上旅游公路提质改造。加快209国道绕城公路建设，拉通塘冲至黄柏工业园路基。开工建设坪坦至陇城、双江经牙屯堡至独坡公路。启动县溪至流团公路改造项目前期工作。优化农村路网。完成非贫困村公路提质改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通车。按照三级公路标准，改造完成地会村至菁芜洲村、官团村至长塘坳村、龙山茅坪至陇城湘桂界、芋头古侗寨公路等5条县乡道。打通断头路，提质改造5条边界道路[]18公里。

　　提质县城。按照5A级景区标准，致力建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。加快县城扩容。推进东环路项目建设，争取拉通路基，完成转兵路及萨岁路的样板路改造工程。实施黄柏片区整体开发，开工建设黄柏片区安置区。完善市政功能。完成体育馆、文化馆、博物馆、规划馆主体工程，政务服务中心投入使用，逸品华熙商住一体化项目竣工。升级改造县城垃圾处理系统，提升垃圾处理能力。加快棚户区改造三期工程，开工建设城建档案馆、民兵综合训练场、农商行总部大楼项目。实施寨上街、转兵路侗族风貌改造和灯光亮化工程。抓好县城管理。完善联动执法，加强常态巡查，加大“两违”整治。加强市容市貌管理，规范交通秩序，加大城区绿化，成功创建省级文明县城。

　　振兴乡村。落实“乡村振兴”战略，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。建设精品小镇。完善牙屯堡、陇城、播阳、独坡边贸集镇规划。开展湖湘精品特色村镇创建，启动陇城和独坡口子镇申报工作。加快万佛山旅游特色小镇建设，建成污水处理设施、供水工程。实施播阳、牙屯堡口子镇建设，建成播阳边贸市场、牙屯堡大戊梁文化广场。扮靓美丽家园。继续实施美丽乡村建设三年行动计划，抓好剩余46个村的农村环境整治，实现美丽乡村建设全覆盖。继续抓好“点亮通道”[]工程，在村庄和公路沿线补装太阳能路灯1000盏。实施农村垃圾处理工程，完成4个片区生活垃圾无害化处理。推进旅游精品线路建筑风貌改造，完成万佛山镇至龙底景区、坪坦到陇城沿线房屋风貌改造。

　　(四)聚焦共享发展，保障和改善民生

　　民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的幸福感和获得感。

　　让群众出行更加便捷。让县城好停车、集镇不堵车、路上好会车。抓好城区公共停车场建设，提质建设廊桥西侧、甘冲等5处城区社会停车场，缓解停车难问题。加大道路拥挤点改造，拉通县城杆梓桥、城北桥、古庵桥，改造青云路，启动礼雅北路、三馆一中心周边道路建设。强化道路交通安全执法，从严治理车辆超限超载运输。实施农村公路安保工程50公里，落实乡村公路管养责任。

　　让群众就学更加公平。加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，大力提高教育教学质量。提质改造城区学校，全面推进一完小、二完小、四中、职中扩建工程，启动一中公租房项目建设。完善城区义务教育阶段学校划片招生，进一步化解“大班额”问题。改善农村就学条件，改造19所义务教育标准化教学点，建设农村公办幼儿园2所，解决农村小孩就近入学、就近入园的问题。适当扩大普通高中办学规模，打造特色职业教育。抓好社会继续教育，大力提高全民文化素质。

　　让群众身体更加健康。落实“健康中国”战略，实施全民健身计划，深入开展爱国卫生运动，全面加强食品药品监管。积极发展“医联体”，全面推行分级诊疗。抓好县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁、县第一人民医院培训综合楼建设，继续推进乡镇卫生院改扩建项目，改善城乡就医环境。加快发展健康养老服务，支持社会资本发展健康产业。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保率达到98%以上。加强农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务，落实优抚安置、救灾救济、社会福利、慈善事业、五保供养和孤儿救助政策。落实全面“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。

　　让群众精神更加富有。丰富群众文化生活，开展送戏下乡、送电影下乡、送书进农家等活动，扩大“村村响”工程有效覆盖面，力争人人参与文化娱乐。弘扬侗民族传统文化，开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，大力培养民族文化传承人。加强非物质文化遗产保护，修缮国家重点文物。鼓励文艺精品创作，推出一批文艺精品力作。扩大道德讲堂覆盖面，在农村开展文明评比活动，提升村民文明素质。

　　让群众生活更加安心。创新社会治理，完善网格化管理，实现县乡村三级综治中心全覆盖。深入推进平安通道创建，依法打击犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，发挥“12345”政府热线平台作用，做好“110”社会服务联动工作，依法解决群众合理合法诉求。实行农民工劳动报酬支付专用账户和保证金制度，切实保障农民工权益。完善应急体系建设，抓好防汛抗旱、防灾减灾工作。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决遏制较大以上安全事故。统筹推进国防动员及民兵预备役、司法、人防、统计、物价、民族、宗教、粮食、农机、档案、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，共同促进社会和谐。

　　(五)聚焦绿色发展，建设美丽通道

　　落实“美丽中国”战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，还自然以宁静、和谐、美丽。

　　铁腕保护环境。落实保护政策。严格森林资源保护责任制，实行林木禁伐、限伐和减伐管理，严厉打击林业违法行为，保护生物多样性。抓好天然商品林停伐试点补助。做好森林防火、林业有害生物防治，确保不发生重大森林火灾和森林病虫害事件。大力植树造林。落实造林、森林抚育补贴，实施生态修复1.2万亩。保护饮用水源。加强城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。开工建设县城备用水源项目，解决县城饮用水源不足、陇城集镇和万佛山集镇供水困难的问题。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保废水、废渣、废气排放达标。

　　厚植生态本底。开展全国第二次污染源普查，切实加强国家重点生态功能区建设，深入开展蓝天保卫战、土壤污染防治大会战和水污染治理攻坚战，优化生态安全屏障。完成茶溪金矿历史遗留问题重金属污染风险管控项目。实施渠水支流流域水污染综合治理工程，建设垃圾中转站、污水沉淀池。启动双江河二期治理工程。完成上级下达的标准化农田改造任务，切实提高耕地地力。抓好山洪沟和地质灾害治理，完成上级下达的农村土地综合整治任务。争取入列全国水土保持工作重点县。

　　强化生态监管。坚持问题导向、源头防治、全民共治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。守住生态红线。强化土地执法日常巡查，严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住26.8万亩耕地红线。严格矿产资源管理，开展采石、碎石、制砖、煤矸石开采专项整治，坚决严惩无证开矿、废渣污染、盗挖盗采等违法行为。落实国家重点生态功能区管理，严格产业准入负面清单，强化生态领域联合执法，严守927.09平方公里生态保护红线。严格林地征占用审批。严格依法审批征占用林地行为，实现林地保有量动态平衡。全面推行河长制。落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，开展“三查三清三治”[]专项整治，实现“河清、岸绿、景美”。规范畜禽养殖。严控禁养区规模化养殖，限定限养区养殖数量，加强养殖场污水处理设施建设。

　　加强生态创建。积极创建国家生态文明示范县，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。深入推进国家环保模范城市创建，推进玉带河国家湿地公园建设。

　　(六)聚焦创新发展，加快改革开放

　　坚持“创新引领、开放崛起”战略，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的非煤矿山、砖瓦窑、竹木、化工等落后产业，处置好“僵尸企业”，降低企业成本，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。抓好政务中心进驻管理，做到应进必进、进必授权、全程监督。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。规范国有资产管理，确保保值增税。强化财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，不断推进财源建设。深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，加快政府融资平台市场化转型，充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用，畅通投资项目的融资渠道。推进社会信用体系平台建设，维护金融生态安全。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，落实土地“三权”分置改革、集体林权制度改革，促进多种形式适度规模经营。启动村级集体经济制度改革，保障农民财产权益。深化社会发展领域改革。深入推进教育综合改革、综合医疗体制改革、养老服务体制改革等重要改革，努力在转换发展动力上实现新的突破。

　　着力加快创新驱动。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，促进经济开放融合，提高科技进步贡献率。建设创新平台。全年新增高科技术企业1家以上。加强农业科技园区国家级“星创天地”平台建设，争取实施省级农业科技项目4个以上。推进协同创新。实施产学研合作项目3个以上，引进转化科技成果10项以上。新增授权发明专利1件以上。培育科技人才。把人才工作重点放到“主攻平台、主攻创业”上来，实施省级以上创新创业人才项目3个、引进“三区”[]科技人才17人，在农业和工业领域培养一批科技骨干。支持大众创业。重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农村居民进城创业，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业1600人以上。

　　突出产业招商引资。全年招商引资到位资金24亿元以上、增长20%以上。开发产业招商项目。对接长株潭、成渝城市群和北部湾经济带，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到90%以上。开展产业招商工作。管行业必须管招商，继续实行产业小组招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。做好产业招商服务。优化投资环境，开辟客商服务“绿色通道”，推行首问责任制、全程跟踪代办、集中并联审批。

　　三、全面加强政府自身建设

　　进入新时代，政府必须要有新气象、新作为。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。

　　(一)坚定发展定力。推动发展是政府职能所在、价值追求。我国社会主要矛盾的变化，对政府工作提出了许多新要求。党的十九大指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。对通道而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展更是必须要紧紧抓住、一刻也不能放松的中心任务。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。要坚持稳中求进工作总基调，不走神、不散光、不跑偏，稳预期、稳信心、稳人心，以专注发展的定力奋力追赶超，大力提升发展质量和效益，确保经济增长保持在合理区间，绝不在决战决胜全面小康道路上让一个地方、一个家庭、一个群众掉队。

　　(二)提升发展能力。增强依法执政本领，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序，运作讲规范，法制作保障。增强学习领悟本领，形成促进干部主动学习、深入学习、善于学习的浓厚氛围，建设学习型政府。增强改革创新本领，提振锐意进取的精神风貌，创造性推动工作。增强群众工作本领，创新群众工作方式方法，加强电子政务、政府门户网站、县长信箱管理，建好农村便民服务点，切实推进减证便民。增强狠抓落实本领，把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，一线抓落实、一线助生产、一线解难题。

　　(三)凝聚发展合力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中精力多做一些利长远、惠民生的事情。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。深化作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，允许容错纠错，推动抓执行、抓落实。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。

　　(四)强化发展约束力。坚持从严治政、从严治吏。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，推进监察体制改革，完善巡察制度，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督和行政监察，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产管理制度，“三公”经费支出继续实行零增长。以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。

　　各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。在这继往开来的重要时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，务实进取、锐意创新，为决胜脱贫攻坚、加快全面小康、建设“五区通道”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献!