政府工作报告

——2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上

通道侗族自治县人民政府县长  杨秀芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

（一）综合实力持续增强。全县预计（下同）实现地区生产总值46.2亿元，增长8%；完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。

（二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元；落实教育扶贫“两个全覆盖”，发放助学金2625万元；健康扶贫“六线保障”，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广；开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业；实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人；发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。

（三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4A级景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3 家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。

（四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。

（五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”、 “互联网+政务服务”，公布“四办”［］事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。

（六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选 “湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”、“三个百分百”，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战”，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。

（七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任（任中）审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大；二是发展质量不优，工业结构单一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展；三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大；四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。

工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。

围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作：

（一）全面打好三大攻坚战

按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。

坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”［］工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”［］。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，抓好农村安全饮水巩固提质和后续管理，完成农村存量危房改造，完善通讯网络、农村电网、村卫生室等建设。同步提高贫困户和非贫困户保障水平，全面落实义务教育、医疗健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、残、无劳动力等特殊贫困群体与边缘户政策支持力度，确保不让一户掉队。坚持扶思想、扶观念、扶信心，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，开展扶志教育、技能培训，强化典型示范，破除“等、靠、要”思想，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。

坚决打好污染防治攻坚战。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，加强污染防治和生态建设，创建国家生态文明建设示范县。打好“碧水”保卫战。全面开展千人以上集中式饮用水水源地排查工作，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。完成双江河二期治理工程，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上。严格落实河长制，推进“清四乱”［］专项整治、城镇污水处理提质增效三年行动，开展河道划界确权工作。创建玉带河国家湿地公园。打好“蓝天”保卫战。完成“散乱污”涉气企业整治，杜绝已取缔企业异地转移和死灰复燃。有效管控裸地、道路、施工、工业堆场和建筑垃圾、渣土运输车辆等扬尘污染源，加强PM2.5、PM10监测与控制。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。推进农村煤改清洁能源。严格执行烟花爆竹燃放管理规定，加强区域大气污染联防联控，确保空气环境优良率稳定在98%以上。打好“净土”保卫战。坚决守住26.8万亩耕地红线。大力推进农业面源污染防治，强化土壤环境监测，完成重点行业企业用地污染地块调查，加强危险废弃物全过程监管，加快污染土壤治理与修复，完成污染风险管控项目建设任务。加强环境保护监管。严格落实主体功能区规划，完成“三线一单”［］编制工作。大力实施生态修复和环境保护工程，加快建成森林资源监测平台，严格保护73.3万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，实行林木限伐和减伐管理。统筹抓好城区绿化、村镇绿化、公路沿线和溪河沿线绿化，植树造林1万亩。持续整顿河砂、矿山开采秩序，严格控制全县砂场、岩场数量。扎实开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

（二）全面推进经济高质量发展

以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展产业及产业园区三年提升行动，加快经济结构优化升级。

做强文化旅游。推进国家全域旅游示范区创建，打造侗文化旅游目的地。提质景区。实施5A景区创建工作，加快县城游客集散中心、骑行绿道等项目建设，持续推进旅游“厕所革命”。加快申遗步伐，建成非遗保护与研发工作站，湖南侗族博物馆布馆，高平侗族生态展示馆对外开放。融合发展。打造木脚、半坡、兵书阁等乡村旅游示范点，加快兰花园、九层岭茶场等农旅结合示范点建设。发展森林康养、研学旅行、度假休闲、体育竞技等新业态。开发“重走长征路”红色体验项目，引进山地越野等体育赛事。完善旅游产业发展扶持奖励办法，引导旅游酒店、农家乐评星评级，新增民宿精品点、家庭旅馆20家。开展通道饮食文化资源普查，培育养生美食餐饮品牌。优化服务。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统，建设旅游大数据中心和全域旅游指挥中心，构建智慧旅游体系。引入专业管理团队，建立旅游志愿者服务工作站，提升旅游景区运营管理能力。精准营销。联手央视拍摄《戊梁之恋》，做好微信、APP等新媒体营销，参加旅游推介活动，继续办好中国·通道侗族大戊梁歌会，积极申办湖南省红色文化旅游节，抓好中国天然氧吧、中国气候旅游胜地申报工作，提升通道旅游形象。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈，加强与主要客源地旅行机构合作，扩大通道精品旅游线路落地率。

做精特色农业。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、特色兴农。调结构。稳定粮食生产，保障国家粮食安全。推广油茶、茶叶、黑老虎等产品标准化生产，加快产品保鲜、精深加工、仓储物流、销售平台等一体化产业链建设。推进农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，打造产业孵化园、特色产业科技示范基地、现代农业产业带。建基地。大力实施特色产业“五个一”［］工程，新增油茶种植基地1万亩、特色中药材基地1万亩、特色水果基地1万亩、供粤蔬菜基地1万亩、以羊肚菌为主的食用菌基地1000亩。筛选推广一批优新良种，创建一批绿色精细高效示范基地。扶主体。引导工商、金融、民间资本进入农业产业，壮大经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2 个、农民专业合作社50家，培养600名新型职业农民。创品牌。新增“三品一标”［］产品2个，注册公共品牌2个。

做大新型工业。加快推动工业经济转型升级。夯实园区平台。加快工业集中区建设，拉通路网，总部楼投入使用，新建招商展厅。完成工业集中区征地拆迁、“三通一平”［］，启动北大未名生物科技园标准化厂房建设。全面落实“退城入园”优惠政策，引导风电和汽车零配件企业入驻，引进生态环保型企业10家。打造产业集群。壮大汽车零配件产业链，引进4家汽配企业落地投产。建设新能源汇集中心，完成220千伏输变电项目建设，争取三省坡风电场并网发电，加快播阳、天塘界风电场建设，抓好大高山、登云山等风电场前期工作。升级传统工业。加快淘汰落后工艺技术和设备，支持冶金、建材等高耗能、高污染企业实施节能减排技术改造，积极发展装配式建筑。

做优现代服务业。加快城北物流园周边道路建设，落实奖扶政策，引进商户30家。新增限上贸易企业6家，培育外贸企业 5家。推进电子商务进农村综合示范县创建，力争电子商务交易额突破2.4亿元。发展金融服务业，争取工商银行入驻营业，建设农商行业务用房。大力促进消费升级，巩固房地产、汽车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。

（三）全面推进重点项目建设

项目建设关系发展质量，决定发展后劲，抓项目就是抓发展。

吃透政策争项目。抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大政策机遇，围绕基础设施、产业发展、污染防治、民生事业等国家重点投资领域，找准项目切入点，在项目收集、包装、储备上下功夫，进一步充实项目库。扎实做好项目论证、可研、立项、用地、环评等前期工作，做到“只让项目等资金，不让资金等项目”。

精准招商引项目。把招商引资摆在重中之重。突出产业链招商，围绕汽车零配件、生物医药、农产品精深加工等产业，引进大型龙头企业和配套企业入驻，壮大产业集群。坚持全员招商和专业招商相结合，完善考核激励机制，对重点意向、质量较高的项目安排专班跟踪服务，争取招大商、招好商、招新商。突出亲情招商，全力“引老乡回故乡建家乡”。力争引进项目25个以上，完成招商引资到位资金25亿元以上。

强力推进建项目。实施53个重点项目，完成投资42亿元。切实改变“前松后紧”惯性思维，确保新建项目按时间节点全部开工，续建项目及早复工、如期完工，做到序时进度不拖后腿、年度任务不打折扣。着力破解项目审批、土地报批、征地拆迁等瓶颈制约。完善“五个一”［］工作机制，实施项目建设前期手续联办、征地拆迁联动，杆线迁移联调、施工环境联保、资金使用联审、推进实施联查的“六联”推进机制。

严格程序管项目。规范招商引资项目工作程序，严格合同签订，强化履约管理。实行政府投资项目全过程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，保证项目建设质量；严格项目调整审批程序，有效控制和预防“三超”［］，避免盲目增加投资；加强财政资金统筹和绩效管理，缓解给付压力，提高使用效益。

（四）全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。

提升县城品位。通过国家卫生县城、省级文明县城复查，创建省级园林县城、森林城市。拉通东环路、萨岁路，建成杆梓溪桥、杆梓东路，启动古庵桥建设。加快体育馆、“三馆一中心”及周边道路建设，推进主城区棚户区改造，建成社会停车场3个，实施萨岁路—东环路—工业集中区强弱电入地工程，改造县城污水处理厂，完成原垃圾处理场无害化治理。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。

完善基础设施。协调推进焦柳铁路通道段电气化改造，完成G209国道路面大修、绕城公路路基工程，改造犁头嘴大桥。实施万佛山集镇供水工程、播阳边贸市场、牙屯堡镇无害化垃圾处理场和大戊梁文化广场建设项目。实施农田水利工程141处，建设高标准农田1万亩。

改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动。农村改厕3000个，完成12个村生活污水治理，提升20个村的生活垃圾治理水平，禽畜粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到70%、84%。实施35个村农村环境综合整治，建设13个秀美村庄，绿化 5个集镇街道。完成17个贫困村美丽乡村建设，启动42个非贫困村美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个。

培育文明乡风。以村规民约为抓手，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“一约四会”［］建设，开展“人情风”专项整治。探索建设新时代文明实践站所，鼓励民间艺术创作，丰富群众文化生活，开展道德模范、身边好人等评选表彰，做好文明村镇、文明家庭等创建活动动态管理。

保护特色村寨。实施“传统村落保护工程”，严格保护历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落。加强农村村民建房管理，推进“湖湘农民新居工程”，引导建设侗族特色农村建筑。加大综合执法力度，力争“两违”零新增、减存量。

（五）全面推进改革创新

把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，做好“破旧”“立新”两篇文章，在能源、物流、用地、用电等方面全面降低企业成本。深化农村综合改革，抓好土地“三权分置”［］、宅基地、农村集体产权和集体林权制度改革，开展土地调查，完成“两区”［］划定，保障农民权益。深化教育综合改革，积极应对新高考改革。推进会计制度改革，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。完成盐业体制改革。持续推进投融资体制、不动产登记制度等重大改革。认真实施政府机构改革，深化综合行政执法改革、事业单位改革，在2019年3月底前基本完成改革任务。

优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“三大集中整治行动”［］。深化“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，县政务中心投入使用。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。优化工程建设项目审批流程，压减审批时限。健全以“双随机、一公开”［］为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，强化事中事后监管。规范税费征管，更大力度减税降费。丰富政银企对接形式，积极解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。依法严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。

推动创新发展。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的创新团队和创新人才，新增“双创”［］主体5个以上、申报发明专利20件以上、引进转化推广科技成果5项以上。

（六）全面推进民生保障

完善制度、守住底线，精心办好一批重点民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，提高农村低保保障标准和补助水平。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进殡葬制度改革，完成陵园项目及殡仪馆建设。推进军人荣誉体系建设，完成悬挂光荣牌工作。加快民兵综合训练基地建设。

坚持教育优先发展。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，实施薄弱幼儿园提质改造，建设坪坦、陇城中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。推进义务教育标准化教学点建设，加快一完小、二完小、一中扩容提质，芙蓉学校、卓煌民办高级中学2019年秋季建成并投入使用，“大班额”比例下降至5%。确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收和省第三轮教育督导评估考核。

提升全民健康素质。加快妇幼保健计划生育服务中心、第一人民医院培训综合楼、残疾人康复中心建设。认真开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，完善家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率保持在90%以上。落实国家基本药物制度和药品采购“两票制”［］，村级卫生室全面实施国家基本药物制度。继续做好跨省异地就医住院费用结算服务。办好“全民健身节”及赛事活动，促进全民健身与健康深度融合。

维护社会和谐稳定。争创“全国平安县”，加强治安防控体系和应急处置能力建设，加大扫黑除恶力度，深入开展禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，确保不发生较大及以上安全生产事故。全面推行路长制，加强道路安全监管。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控。

三、加强政府自身建设

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。

着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。

着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。

着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。坚持民本情怀，凡是群众反映的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持政务公开，以公开为常态、不公开为例外，切实加强政府网站建设，提高政府工作公众参与度。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。

着力建设有为政府。坚持实干至上、行动至上，少说大话、多干实事。政府工作报告确定的主要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人、跟踪督办，以“钉钉子”精神狠抓落实。加强绩效管理，以实绩论英雄，坚决整治庸政懒政怠政行为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持严管和厚爱相结合，完善绩效考核体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“九项规定”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，依法惩处各类违法违规违纪案件，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，伟大梦想等不来、喊不来，必须拼出来、干出来。新时代是奋斗者的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼！