以科学发展为抓手　　建设生态宜居城市

　　县委常委、县人民政府副县长　　梁元和

　　当前，随着经济社会的发展，省里提出了加快推进新型城市化，培育经济核心增长级的战略部署。市里积极落实省里的部署，提出了“建设商贸物流中心，构建生态宜居城市”的战略构想。要想把思想统一到省、市的安排部署上来，通道作为发后展山区县，城市建设和繁荣的根本出路在于以科学发展为抓手，加快旅游产业发展，建设生态宜居城市。

　　一、科学规划先行，明确城市功能定位

　　规划是城市建设的龙头。既影响着城市资源的合理配置，更关乎城市未来和区域长远发展，正所谓“牵一发而动全身”。加快城市发展，必须坚持规划先行，高远站位，缜密思考，科学谋划。

　　(一)抓准城市发展功能定位。从城市人口规模来看，我县城市人口比率偏低，不足4万人，城市人口仅占全县人口的17.39%，通道县将长期属于小城市；从县城性质来看，结合生态资源、民俗资源、红色资源和区位优势，通道应以生态产业为主、生态旅游开发为辅的生态民俗旅游城市。通道城市建设因该坚持“规划先行，旅游带动，南延北伸，东扩西改，逐步推进”的原则，融城造市，建设的目标是：到2010年列入全国生态示范县，到2015年建成结构合理的独具特色的民俗生态旅游名城。实现这一目标，要着力“培育两大支撑、夯实两大基础、实现两大功能”。培育两大支撑。以市场为导向，做大做强林业和旅游两大经济支撑。林业方面，要着力抓好林业企业整合和优化资源配置。通道县是木材财政，林产加工年产值在1.5亿元左右，税费贡献2800多万元，占据县本级财政的大半江山。但林业企业布局“散、乱、小、差”现象突出，资源利用效率低下，加之受林权制度、林业采伐制度改革以及竹木资源供应指标的控制，我县竹木加工企业原料供应严重不足，停产半停产和恶性竞争矛盾日益突出。为此开展林业产业和竹木加工企业的整合工作，着力于推进林业企业整合做大和优化资源配置，延伸精深加工链条，提高产品附加值和品牌效应显得非常重要。“十二五”期间，要充分利用工业园区这个发展平台和制定的《关于新增规模财源建设的奖励办法》这个引导政策，重点扶持固定资产投资500万元以上、年产值1000万元以上、税费贡献300万元以上且资源利用率高、生产科技含量高、产品附加值高的“三高”型企业，通过做大做强把企业数量控制在14家以内、年加工能力28万立方米以内，形成年产5000套高档家具、5万立方米成品板材、2万吨高纯木质素、2万立方高档木地板等规模加工企业。根据竹木加工行业整合规划，到2012年，全县竹木加工企业户数较当前减少66%，资源消耗减少40%，产值1.4亿元左右，税费增长30%达到4200万以上，提供就业岗位2500个左右，确保实现“行业规模减小用企业规模做大保产值、资源供应减少用提高科技含量保利润、企业户数减少用加强管理保税收”的良性发展目标。旅游业，要在完善旅游要素旅游市场建设，加强旅游市场营销的基础上，进一步加强旅游品牌建设，顷力申报和打造万佛山·侗寨国家重点风景名胜区、全国芦笙之乡、恭城书院国家重点保护文物、百里侗文化国家非物质文化遗产、以实景演出为主体的侗族原生态音乐村，形成“民俗、生态、红色”三位一体的旅游格局。到2012年，基本实现100万游客进通道的发展目标和“对接大桂林、融入大湘西”的战略蓝图，旅游总收入达到2亿元以上。 夯实两大基础。一是突出现代城市的服务功能，坚持以人为本，以提高人民生活质量为前提，加快建立与现代化相适应的便捷高效的具有极强度吸引力和辐射力的消费设施网络，包括信息网络、商品流通、优良人居、健康消费、教育文化消费、基础设施、金融设施等，为城市消费提供物质载体，改善人居环境和条件；二是突出山水园林的生态特色，坚持可持续发展战略，加强污染防治、注重生态建设，广泛开展全民植树、种草活动；强化城市风貌监管，继续大力宣传城市管理办法，落实“门前三包”管理制度，强力搞好县城的划行归市工作，全方位提高环卫工作力度，提升县城道路清扫面积，要力争在2007年12.96万平方米基础上，增加到20万平方米，积极作好每天生活垃清运工作，营造“半城青山半城楼”特色的城市风貌。实现两大功能。生产和消费是城市的基本功能，要坚持生产和消费两手抓，使两者相互补充，良性循环。要通过对经济结构及其空间布局结构进行调整，进一步强化城市的消费功能，我们将依托和服务于民族生态旅游产业发展的需要，突出发展旅游产品开发、绿色生态食品加工、民族特色商品生产等工业，重点抓好素有“侗族茅台”之称的500吨峒王系列酒生产项目建设，力争在2012年前建成投产，产值达到2000万元；100吨侗乡生态鱼仔加工项目，力争2010年建成投产，产值达到1600万元；5000吨食用菌深加工项目，2010年建成投产并达到500万产值；2万吨草粉加工、2万吨乳制品生产、7000吨生姜系列产品开发、侗医药产业化开发等特色工业项目。同时，要抓住209国道改造、包茂高速公路建设、县洪公路、221省道等干线公路建设的机遇，发挥区位优势，培育吸纳物流、人流、资金流、信息流，积极打造产业承接走廊，努力建设三省六县物资集散地，把过去以农林为主的生产型城市，逐步改造成与现代化消费趋向相适应的、具有多种功能的新型城市。

　　(二)科学设计城市发展布局。城市布局是城市发展的空间走向。设计城市发展布局，应坚持“高起点、高品位、高标准”，立足区域实际，围绕“一个中心”，实施以城带镇发展战略。即突出抓好以县城双江镇景点化见建设为中心，辐射带动牙屯堡、县溪、临口、陇城、菁芜洲、溪口、播阳、杉木桥等乡镇为重点的城镇化建设，不断扩大城镇规模，集中力量加大城镇基础设施建设力度，全面提升城镇品位，增强中心城镇的集聚吸和辐射带动能力。一是突出抓好县城景点化建设。围绕县城双江建设成为侗族生态旅游精品县城这个目标，加快城东开发区、生态工业园、商贸友谊街、杉山街、民族休闲大市场、内环路、寨上侗寨开发等项目建设，抓好市容市貌综合整治以及国家级卫生县城和省级文明县城创建工作，切实解决城镇脏、乱、差等问题，加快青云路、万佛路和城区内山体的绿化美化，加快城镇景点化建设。二是要全面提升城镇集聚功能。结合城镇人口聚居特点、交通状况和产业发展布局，按照“山区特点、民族特色、现代气息”的要求，做好建制镇和省际县际接边乡镇建设规划。当前，通道即将开始新一轮城市规划修编工作，要在必须充分考虑通道经济现状和长远发展目标，以及旅游产业开发建设、道路交通基础设施建设的基础上，高标准进行规划，保证规划的前瞻性、科学性、可行性和经济实用性，实现投资最省和效益最大化。要抓好乡镇总体规划编制和会主义新农村建设规划。重点抓好3乡1镇总体规划编制、8个试点村的规划工作。要盘活城镇建设和土地存量，以正在开展的全国第二次土地调查，摸清家底，集约节约使用土地，推动农村人口、生产要素向城镇集聚，努力将我县的小城镇建设成为各具特色，功能齐全，民族气息浓郁的新型城镇。三是合理布局城镇产业建设重点。加快城市建设，必须破解资金的瓶颈制约。增强城市经营意识，强化城市经营措施，变单一财政投资为多渠道融资，广拓资金来源渠道，为城市建设提供足够的资金支撑。运用市场机制，以地生财，滚动开发，引导集体、个人、私营企业和盘活城市无形资产等投资主体以多种形式参与城市建设和开发，吸引工业企业、农业产业化龙头企业和农业产业化服务组织向城镇靠拢和集中，逐步形成以县城双江镇为中心，以铁路、公路交通为纽带，以县溪、牙屯堡为人流、物流集散地，临口、陇城、黄土为旅游服务重镇，播阳、菁芜洲、溪口、马龙为农副产品交换重镇，杉木桥、甘溪、独坡为边贸市场乡镇的产业支撑的城镇网络体系。 {Ky:PAGE}

　　(三)努力做大中心城区。当前，就县级城市来说，普遍存在的问题是城市规模较小、承载容量不够、聚集和吸纳能力不强，既不利于繁荣城市经济、打造城市品牌、提高城市竞争力，也不利于农村人口向城市聚集、加快农民非农化和农村城市化进程。所以，加快城市建设，必须把做大中心城区作为一项重要任务，拉开城市框架，扩大城市覆盖，提升城市规模。要以县城双江为中心，以城东新区开发、杉山街和友谊街开发为重点，实施新城区建设工程，加速资金、人流、物流向县城集聚，加快城市扩张进程。到2015年，力争建城区面积将达到7平方公里，城市人口达到6万。

　　二、基础设施突破，增强城市承载功能

　　完备的基础设施是城市的“内核”，也是衡量城市建设水平的第一标尺。加快城市发展，必须注重基础设施建设，完善城市功能，改善人居环境，提高承载能力。要从三个方面来力求突破。

　　(一)加强道路建设，畅通城市血脉。道路是城市的骨架。按照城市建设总体布局和城市发展实际，建设好市区各种道路，提高运输能力，努力构建等级分明、功能合理、四通八达的城市道路体系，全方位改善交通条件，提升区位优势。要在县城外环路的基础上，集中财力将内环路进行硬化、美化和亮化，形成两纵四横的城市路网格局。

　　(二)加大公益设施投入，优化人居条件。城市建设的最终目的是改善人居条件、提高市民生活质量。加快城市建设，必须注重城市公益设施建设。要抓好投资6000万元的县城污水处理厂建设工程，使县城污水处理厂尽早投入使用。要作好县城垃圾无害化处理第三期工程工程建设，确保在2009年底建好县城市垃圾处理场。抓好双江镇城市交通体系建设，进一步加强城市出租车和公交车的规范管理工作，完成县城停车泊位和交通标志，打击县城非法营运，维护县城交通秩序。要在创建省级卫生县城的基础上，积极申报国家最佳人居奖项。

　　(三)推进亮化美化绿化，建设清新靓丽城市。城市面貌是城市的“脸”。建设清新靓丽城市，既可以提升人气、展示活力，也可以美化城市形象、增强吸引力和竞争力。因此，必须加强城市“美容”，大力推进城市的亮化、美化、绿化。突出抓好滨河公园的绿化，园林绿化，在城区主要街路、重点区域、出口广场和住宅小区实施绿化带设置工程，扩大公共绿地面积，增强绿化观赏效果，提升城市品位。

　　三、经营管理跟进，确保城市和谐发展

　　(一)加强城市管理，改善人居环境。加强城市管理，改善人居环境，是大城市建设的内在要素。我们不仅要把城市建设好，更要把城市管理好。一个城市的发展，根本在人，关键在环境。要坚持以人为本，突出抓好城市“净化、绿化、美化”为重点的城市环境综合治理。“净化”方面，在调整工业布局的同时，开展以垃圾处理为主的卫生环境整治，以污水处理为主的水环境治理，分期分批背街小巷综合整治，加大对油烟污染、噪声扰民、乱停乱放、乱摆摊设点的执法查处力度。“绿化”方面，利用我县山水相依、自然起伏的山地特色，重点在公共绿化、庭院绿化、河堤绿化、公路走廊绿化、城市视野绿化五个方面，坚持不懈地开展绿化工作，兴建一批园林绿化工程，使县城城区绿化覆盖率提高到46.2%，绿地率提高到40%，人均公共绿地面积达到12平方米。“亮化”方面，为充分体现通道 “侗乡山城”特色，按照“以路灯亮化为基础，广告亮化为衬托，电视塔和广场亮化为精品，风雨桥和鼓楼亮化为特色”的思路，加大投入，实现街道“白天观景、夜晚观灯”的目标。“美化”方面，实施大改造、大手笔，建一个带一片美化一线，尽快启动大市场整体搬迁和沿河风光带建设，吸引大批群众和游客游览休闲。

　　(二)拓展城市经营，增强发展活力。拓展城市经营，增强发展活力，是大城市建设的保证。经营好城市，要靠体制、机制创新，激活内力，争取上力，借助外力，实现投资主体多元化。要积极探索和推进城市土地配置供应的市场化，对城市土地实行统一储备、统一调控、有偿使用；要推进市政公用基础设施建设、旅游景观开发和旧城改造的市场化运作，投资主体由政府单一投资向多元化转变；推进项目融资，以好的项目争取国债和社会资本投入。

　　(三)调整经济结构，做强经济支撑。调整经济结构，做强经济支撑，是加快大城市建设的核心。城市的发展，根本在于抓好产业布局，发展经济。要按照“生态产业化，产业生态化”的要求，加大经济结构调整力度，形成畜牧产品加工、农林产品加工、旅游产品加工、矿产资源加工等工业经济板块和特色产业集群。一是发展草食畜牧业。继续完善“公司+基地+农户”的产业发展模式，加大扶持力度，健全服务体系，引导农民尽快把粮食作物、经济作物二元种植结构调整为粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，大力发展饲料作物生产。引导奶牛养殖重点乡镇走“为养而种，以种促养，种养结合”的路子，着力加强“五镇四乡”(临口、播阳、溪口、陇城、牙屯堡、杉木桥、下乡、木脚、独坡)种草养奶牛产业基地建设，形成5万亩人工牧草种植面积，奶牛养殖达到10000头规模，涉及牧草种植和奶牛养殖的农户达到2万户左右，年加工牧草草粉饲料5万吨，年产鲜纯奶10000吨以上，切实保障隆联牧业2万吨乳制品生产线和惠龙草业2万吨饮料食品生产线的生产需要。二是积极整合工业企业。积极开展招商引资工作，调整工业结构，着力帮助实施工业硅冶炼厂、水泥厂、神华林华的技改工作，做好中小企业的整合工作，全县规模工业企业在原有23家的基础上，进一步压缩，走强强联合的路子。三是发展民营经济。民营经济是县域经济发展的生力军。坚持“非禁即入”的原则，大力发展民营经济，用活民营资本，繁荣以房地产业、商贸业和娱乐业为主的第三产业，要重点扶持隆联牧业、丰和集团、玉带胶合板厂等28家民营企业做大做强，提高民营经济对经济增长的贡献率。