——2012年2月4日在通道侗族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上
通道侗族自治县人大常委会主任 胡志远
各位代表:
我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审查。
县十四届人大四次会议以来,在中共通道县委的正确领导下,在市人大常委会的精心指导下,县人大常委会认真落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、依法履职、廉洁高效”的要求,依法行使职权,为加快实现“生态立县、旅游兴县”战略目标作出了新贡献。2011年,共召开常委会会议9次,主任会议23次;听取和审议专项工作报告13项,其他报告14项;作出决议决定4项,提出审议意见3件;任免国家机关工作人员66人次。
一、 重质量,促发展,立法工作取得新成效
立法权是民族自治地方人民代表大会享有的神圣职权。一年来,常委会认真行使地方立法权,立法工作取得新成效。
《通道侗族自治县万佛山侗寨风景名胜区条例》从1999年着手起草,其间广泛征集了社会各方面的意见,接受了省、市人大常委会的指导,通过认真讨论、修改,历时12年,凝聚三届人大常委会及其工作人员智慧,包含六章四十四条的《通道侗族自治县万佛山侗寨风景名胜区条例》终于制订完成。2011年2月23日,县十四届人民代表大会第四次会议审议通过了这一条例,5月27日,省十一届人大常委会第二十二次会议对其进行了审查并予以批准,县人大常委会于6月1日公布施行,为切实规范我县万佛山、侗寨旅游资源的开发、利用和管理提供了法律依据。
二、抓大事,议大事,重大事项决定和人事任免取得新成绩
常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
依法决定重大事项。2011年,常委会共作出《关于批准通道侗族自治县2011年财政收支预算调整方案的决定》等决议决定4项。针对当前预算执行随意性大,支出结构粗放等问题,常委会第二十六次会议听取审议了县人民政府关于2011年县级财政预算调整方案的报告、县人大常委会财政经济工作委员会关于对2011年县级财政预算调整方案的调查报告,要求县人民政府多措并举增投入、多管齐下抓征收、有保有压优结构、循序渐进促改革,要加强预算监督管理办法的执行力度,精打细算,量入为出,保重点,保民生,保运转。常委会依法批准了2011年县级财政预算调整方案。 {Ky:PAGE}
依法进行人事任免。常委会以对党和人民高度负责的态度,坚持党管干部原则,严格按照地方组织法、法官法、检察官法和常委会人事任免办法行使任免权,顺利实现市委和县委人事安排意图,为经济社会发展提供了有力的组织保障。一年来,共任免国家机关工作人员66人次,其中,决定任命县人大委室工作人员4人,兼职委员4人,免职7人;决定任命县人民政府副县长和其他组成人员10人,免职9人;任命县人民法院庭长、副庭长6人,人民陪审员15人,免职7人;任命县人民检察院副检察长1人、代理检察长1人,检察委员会委员1人,免职1人。
三、求创新,促转变,机关建设取得新进步
“政治建机关,工作立机关,形象树机关,工会活机关”是常委会加强机关建设的二十字方针,通过努力,机关建设取得了新的进步。
制度建设日益规范。一年来,常委会进一步规范了机关制度建设,在建立健全机关制度的基础上,突出工作制度礼仪化,将政务礼仪充实到机关工作制度中,时时、处处、事事维护常委会形象;突出小车管理人性化,要求乘车人员爱护司机,尊重司机,为司乘人员创造一个安全、和谐、愉快的出行环境;突出信访工作民本化,认真做好群众来访的接待和引导工作,进一步保障民生;突出财务管理科学化,严格遵守财经纪律,及时报告财务运行情况,切实提高资金使用效益;突出文电处理规范化,规范文电处理办法,实现严格办文,科学办文;突出宣传报道激励化,鼓励机关工作人员积极撰写理论文章,及时报道常委会工作动态和信息。通过制度建设将常委会的日常工作予以规范,使之成为全体干部职工的行动纲领和奋斗目标。
服务水平日益提高。一是服务“三会”水平明显提高。在服务主任会议、常委会会议、人民代表大会时,做到会前筹备四定:定方案、定人员、定场所、定材料;会中服务三细:会议报到细、分发材料细、会场服务细;会后总结二实:材料归档扎实、分析总结求实。二是服务社会发展水平明显提高。常委会把建整扶贫工作纳入重要议事日程。今年刚结成对子的马龙乡汉龙村,基础差,底子薄,群众致富愿望强烈。通过认真调研和反复论证,常委会制定了详细的扶贫攻坚规划,现已投入16万元启动了3个项目的实施;常委会领导在完成人大本职工作的同时,积极投身到高速公路、百里侗文化长廊、沿河风光带、县溪镇开发等县委县政府的中心工作中,竭尽所能服务全县经济社会建设;常委会还利用人大系统资源优势邀请全国、省、市人大领导来我县授课、调研,争取湖南西城实业集团为通道一中捐资100万元,想方设法促进我县各项事业的发展。
队伍活力日益增强。我们在大力引进年轻干部的基础上,通过引导大家积极参加创先争优、干部理论知识学习大比武等学教活动,提高政治理论水平;鼓励大家积极参加机关篮球赛、歌咏比赛、乒乓球赛等竞赛活动,提高凝聚力和向心力;号召大家积极参加机关工会、兄弟单位互访等活动,让机关成为大家共同的家,每个人都为建设好这个“家”而努力工作:连续四年荣获市人大目标管理一等奖,2011年在市县共获20块奖牌,
12人被评为先进个人,印发《通道人大》、《人大公报》6期,有序推进人大志和苗歌集的编撰工作,在全国、省、市报刊、网站发表理论文章130余篇,5篇文章在省市获奖,圆满实现“在省市人大争位子,在县里争先进”这一工作目标。
四、解热点,破难点,代表工作取得新提高
人大代表是人民代表大会的主体,常委会不断改进代表工作方式,丰富代表活动内容,努力为代表履职提供服务。
办理代表建议见实效。县十四届人大四次会议以来,共收到代表建议、批评和意见60件,常委会及时对代表建议、批评和意见进行整理归类:1件由常委会机关办理,59件交县人民政府办理。经常委会主任会议研究,将《关于请求县人大对工程项目进行监督检查的建议》、《关于将双江经太平山到牙屯堡公路列入全县交通建设重点项目的建议》、《关于大力推进楠竹产业发展的建议》等三件建议列为今年的重点督办建议。在办理代表建议过程中,一是突出对重点建议的督办。通过听取汇报、实地察看、媒体跟踪、投票表决等方式,确保重点建议得到有效落实。二是突出对“办理大户”的督办。对承办任务相对集中的财政、交通、水务、卫生、建设等部门,加大督办协调与联系指导力度,促进办理工作落实。三是突出对“不满意”件的督办。对代表反馈的“不满意”件,及时沟通,分析原因,责成承办单位重新办理答复,以取得代表的理解与支持。所有建议现已全部办理完毕,限期办结率为100%,满意率为75%,基本满意率为25%。
开展代表视察办实事。选准主题组织代表开展视察能有效地为代表履职创设平台。一是对视察意见的落实情况进行跟踪。2010年9月,常委会组织部分驻通全国、省、市、县人大代表视察了龙底景区,并从加快规划编制、加大资金投入、加强宣传推介、加大景区整治等方面提出了视察意见交县人民政府研究处理。县人民政府积极争取国家项目资金,积极做好景区的营销包装工作,目前,已安排80万元资金用于完善基础设施建设。二是组织代表开展集中视察。2011年9月20日,常委会组织部分驻通全国、省、市、县人大代表对我县城市公园建设情况开展了视察。在实地察看独岩公园、百丈崖、枫树湾植物园的开发、建设、管理情况后,要求县人民政府及相关部门尽快制定公园建设规划、明确公园管理主体、完善公园基础设施建设,以满足市民对文化娱乐休闲的需要,提高市民幸福指数。三是组织代表开展会前视察。2011年10月31日,常委会组织部分驻通全国、省、市人大代表就“生态立县,旅游兴县”这一课题赴贵州荔波、雷山、镇远开展视察,吸取他们在旅游开发管理和争取项目工作中的新鲜经验,为参加各级人代会提出议案、建议作好了准备。
服务代表工作落实处。常委会注重不断提高服务代表的水平。一是开展走访代表活动。常委会正、副主任和机关工作人员深入县直有关单位和乡镇村组走访慰问各级人大代表,了解代表的工作和生活现状,倾听代表的意见和建议,掌握代表的履职情况,激励代表深入群众,了解民情,表达民意,为民代言。二是寄送代表业务学习资料。常委会及时将《人民之友》、《人大公报》和《通道人大》寄送到代表手中,让代表了解省、市、县人大及其常委会工作动态,丰富代表业务知识,拓宽代表知情知政渠道,提高代表履职能力和水平。三是指导乡镇人大工作。常委会加强对乡镇依法召开人代会的督促和指导,加强对乡镇人大主席的培训,加强对乡镇人大目标管理责任制的完善和督查,激励乡镇人大工作者在人大工作岗位上做出自己的贡献,实现人大工作的有为、有位。
开展争先创优活动重实绩。在这次竞赛活动中,常委会把实绩突出作为重要的评价标准:先进代表小组能密切联系选民,积极反映人民群众的意见和要求,提出高质量的议案和建议;优秀人大代表作风正派,廉洁奉公,依法行使代表职权,敢于为民代言,善于为民谋福;先进人大工作者精通人大业务知识,在人大工作中表现突出,成绩显著。通过这次表彰7个先进人大代表小组、25名优秀县人大代表、10名先进人大工作者,在全县人大工作队伍中树立典型,将有力地促进我县人大代表小组建设,增强人大代表及人大工作者做好人大工作的责任感和使命感。 {Ky:PAGE} 五、活形式,树正气,监督工作取得新突破
常委会围绕中心,服务大局,履行监督职责,加大监督力度,深化“四行”活动效果,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
执法检查促依法行政。食品安全与人民的生活息息相关,已成为当前全社会共同关注的焦点。2011年3月,常委会配合市人大就我县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的情况开展执法检查。常委会积极组织县人民政府及县食安委成员单位在各自工作范围内开展自查,对照我县食品安全面临的实际问题采取有效措施,防微杜渐,切实做到“种好田间菜,炒好桌上肴,树立为民心,唱好安全曲,强化责任感,确保监督力”,为全县人民创造一个放心、安全、绿色的食品环境。常委会还积极配合市人大开展了妇女儿童发展规划(2001-2011)、《中华人民共和国档案法》等法律法规的执法检查。在开展执法检查的基础上,常委会继续把规范性文件报备审查工作纳入对县人民政府的年度执法责任制考核,认真做好规范性文件的备案审查和报备工作。全年共收到县人民政府报送备案审查的规范性文件13件,常委会按照规范性文件备案审查规定的要求进行了审查,进一步规范了政府行为。
跟踪问效促作风转变。2010年,常委会对2位副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长和4位局长进行了跟踪问效,从遵守国家法律法规、接受人大监督、工作实绩、勤政廉政等方面作出了评议意见。2011年5月31日,常委会第二十四次会议听取了他们落实县人大常委会2010年工作评议意见的情况报告,8位被评议人员对照评议意见逐条作了整改情况汇报,态度端正,实事求是,测评满意率为91.9%。通过“二听二评”,进一步提高了他们接受人大监督的自觉性,为民谋福的能动性,促使他们永葆为官清廉的本色。
工作评议促执法规范。2011年5月31日,常委会第二十四次会议通过票决确定,县城建管理监察大队为2011年度人大代表评议的执法主体。为客观、全面、公正地评议城建管理监察大队的工作,常委会组织四个调查小组考察了贵州黎平、广西恭城、邵阳新宁的城市建设和管理工作,深入到县住建局、县公安局、县交警大队等16个县直单位开展调查,走访了83个夜宵摊和门店,发放调查问卷100份,对城建管理监察大队的工作开展、为民服务等情况进行了全面了解。8月30日,常委会组织43名人大代表对其工作进行了评议,在听取其工作汇报后,从加大队伍建设力度、加强文明执法、加大城管投入三个方面提出了评议意见,要求其切实提高服务意识和管理水平,促进城市发展。县城建管理监察大队积极整改,将民怨极大的商贸广场、老汽车站、城东桥头、城南内环路口的夜宵摊进行了整体搬迁,重塑了城管执法新形象。
审议意见落实促民生保障。2010年,常委会对全县库区移民工作情况、芋头古侗寨保护工作及民商事案件裁判执行等工作形成了专项审议意见。2011年,常委会先后听取和审议了这些审议意见落实情况的报告。县人民政府就《全县水库移民工作审议意见》制定了研究处理方案,加大了和移民有关的法律法规宣传力度,建立矛盾排查机制,化解库区移民矛盾纠纷,投入218万元改善水库移民生产生活条件。县人民政府就《关于芋头古侗寨保护工作的审议意见》,组织芋头村民赴贵州雷山学习,投入59万元引导村民对住房进行包装,投入196万元完善了芋头村的各项基础设施建设。县人民法院就《民商事案件裁判执行工作审议意见》加强了同人大和人民群众的联系,改善了裁判执行环境;加强了干警工作作风、廉政意识、业务能力的建设,提升了裁判执行队伍素质;加强了协调机制、联络机制的建立,完善了执行机制;加强了考核考评、案件调解的管理,提高了案件执行量。2011年,常委会在听取县人民政府关于义务教育阶段农村寄宿制学校建设和管理情况的报告后,从充实教师队伍、解决教师周转宿舍建设、加大学校投入三个方面提出了审议意见;在听取县人民政府关于廉租房建设工作情况的报告后,从扩大廉租房入住人数、组织项目建设、加大资金投入、完善运行机制四个方面提出了审议意见;在听取县人民检察院不起诉案件工作情况的汇报后,从接受人大监督、加大宣传力度、严把不诉标准、加强队伍建设四个方面提出了审议意见。随着这些审议意见的落实到位,将有力地促进民利保障和民生改善。
信访工作促社会和谐。常委会始终强化以人为本的理念,一切从人民群众的利益出发,认真办理来信来访。一是强化领导。将信访工作纳入常委会重要议事日程,常委会领导经常过问信访工作,亲自批阅重要信访件;二是注重接访。做到“门好进,脸好看,一杯茶,一张椅”,晓之为理,动之以情,以法服人;三是加强督办。对涉及民生民利、政治稳定、社会和谐的重要信访件进行督办;四是多方联动。积极发挥人大代表的优势,将矛盾化解在基层。一年来,共接待人民群众来访500余人次,收到群众来信70件,协调处理54件,依法转办16件,办结率为100%,切实维护了群众合法权益,促进了社会和谐稳定。
各位代表,过去一年常委会工作取得的新成效、新成绩、新进步、新提高、新突破,得益于中共通道县委的正确领导,得益于全体县人大代表、常委会组成人员和县人大机关工作人员的辛勤工作,得益于县人民政府,县人民法院,县人民检察院的协同工作,得益于县直各部门、各单位和广大人民群众的大力支持,得益于历届人大常委会打下的良好基础。在此,我代表县人大常委会向关心、支持常委会工作的各位同志和各界人士表示崇高的敬意和衷心地感谢!
我们也清醒地认识到,常委会在审议决定重大事项,增强监督实效,发挥代表作用和自身建设等方面,与人民的期望、代表的要求还有不小差距。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,努力改进工作,更好地发挥县人大及其常委会作为地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的作用。 {Ky:PAGE}
各位代表!
2012年,县人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,在中共通道县委的领导下,紧紧围绕“生态立县、旅游兴县、文化强县”战略目标,转方式、调结构、扩内需、保增长、强基础、惠民生,积极发挥人大职能作用,加强民主法制建设,为构建地域文化极具特色,生态环境极为优越、县域发展极富活力的“宜居宜业宜游,文明富庶和谐”新通道作出新贡献。
一、把准“三个模范”,做好县、乡两级人大换届选举工作
根据中共湖南省委转发《中共湖南省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》的通知精神,我县县乡两级人大换届选举工作,将从今年7月份开始启动。这次换届是选举法和代表法修正后在我县的第一次实施,是全县人民政治生活中的一件大事,是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治,加强基层政权建设的又一次重要的民主实践活动,我们要以“三个模范”为标准推进这次换届选举工作。一要做联系群众的模范。要将人大代表身处群众的优势发挥出来,密切联系群众,倾听群众呼声,了解群众疾苦,表达群众的心声和意愿,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众。二要做依法履职的模范。要积极参加各级人大常委会开展的各项活动,积极参政议政,想群众之所想,解群众之所忧,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众利益作为第一追求,把人民群众满意作为第一标准,不负人民重托。三要做遵纪守法的模范。要模范遵守法律法规,做群众遵纪守法的模范和榜样,珍重代表身份,珍惜代表荣誉,充分发挥人大代表作用,推进我县民主法制建设。
二、坚持“三心”,依法决定重大事项
一要紧跟核心。通过认真依法履职,坚持党的领导核心,使党的主张经过法定程序变成国家意志和人民意愿,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员,确保党的意图得到圆满实现。二要紧扣中心。紧紧围绕县委、县人民政府的全局和中心工作,依法、审慎决定重大事项,适时作出决议、决定,始终同县委、县人民政府思想同心,目标同向,工作同步,责任同担。三要紧贴民心。强化“民本”理念,切实关注民生民利,理直气壮维护公平正义,满腔热情为民纾难解困,真心实意谋求民生福祉。
三、把握“三度”,认真行使监督权
一要找准角度。坚持从大局出发,有的放矢,增强监督的针对性。把监督的重点放在关系经济发展、社会和谐的重大问题上,放在县委关心、社会关注、群众关切的民生实事上。二要把握力度。务求宽严适当,增强监督的科学性。做到既不“越位”、“错位”,也不“缺位”、“失位”,坚持依法监督、适度监督、和谐监督的理念,追求监督与被监督双方的良性互动,紧密协作。三要注意密度。力求疏密有致,增强监督的时效性。把握监督的时机,注重监督的时效,注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面,有所为有所不为,注重跟踪问效,狠抓督促落实。
四、突出“三为”,充分发挥代表作用
一要提高代表素质,通过培训力促代表“能为”。通过组织代表初任培训、履职培训、专门培训等,提高代表的基本素质和履职能力。二要拓展活动载体,通过服务力促代表“愿为”。加强对代表活动的组织、指导、协调和服务,通过定期走访联系代表,切实解决代表履职过程中遇到的困难和问题,坚持邀请代表参加执法检查、专项工作评议、视察调研等活动,激发代表履职热情。三要保障代表权利,通过督办促“有为”。既要积极引导代表提出质量较高的议案、建议、批评和意见,又要通过集中交办、领导领办、重点承办、跟踪督办等方式,切实提高代表议案、建议所提问题的解决率。
五、落实“三力”,不断加强自身建设。
一要加强教育培训,提升能力。建立定期的政治、法律学习制度,通过组织辅导讲座、学习讨论、选送培训,着力提升人大工作者的综合素质与能力;要充分利用人大系统资源优势,提高服务经济社会发展的能力,经主任会议研究,报县委同意,由县人大牵头,集各级人大代表、县直各单位、全县广大人民群众之力修建一座人民风雨桥,为“生态立县,旅游兴县”发展战略添砖加瓦。二要凸显人文关怀,增强动力。从关心出发,从教育着眼,从管理入手,调动积极性,发挥能动性,激发创造性。坚持用崇高的事业激励人,用优良的环境培育人,用热情的关怀体贴人,关注人的价值,发掘人的潜能,促进人的发展。三要加强干部培养,激发活力。积极争取县委的重视,加大对人大机关干部的轮训轮岗、培养使用、外部交流工作力度,引进年轻优秀人才,培养年轻后备干部,盘活机关工作人员,不断增强机关干部队伍的生机与活力,努力把人大常委会机关建设成“活跃型、活泼型、活力型、和谐型”机关。
各位代表,发展的蓝图已经绘就,通道的未来充满希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共通道县委的正确领导下,团结进取,扎实工作,奋发有为,为推动全县经济社会科学发展、跨越崛起而努力奋斗!
来源:中国通道
编辑:redcloud