当前，随着社会经济快速发展和科技的不断进步，新型违法犯罪不断涌现，执法环境日趋复杂，等等，给公安机关带来了新的挑战。公安机关只有不断创新社会管理，加强和改进公安基层基础工作，夯实根基，打牢基础，才能有效提升维护国家安全和社会稳定、防范和打击各类违法犯罪、服务人民群众的能力和水平。在此，笔者结合工作实际，围绕当前基层基础工作存在的问题、加强和改进基层基础工作两大方面略谈一管之见，希望有所裨益。

　　一、当前基层基础工作存在的问题

　　当前，在各级公安机关的高度重视下，公安基层基础工作较以往得到了不断加强，基础设施建设得到进一步加强，基层管控能力进一步提高，但还存在以下问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　(一)认识缺位，思想认识存在“偏移”。多年来，公安机关高度重视基层基础工作，特别是经过基层公安机关的多年努力，较好地落实了固本强基、倾斜基层、加强基层、打牢基础的要求，无论是硬件建设还是软件管理上，都得到了较大程度的改善，但是在基层基础工作上，还存在一些认识上的偏差，表现在：在执法工作中，不能严格做到公正、文明执法，不作为、乱作为的现象仍有发生；群众观念不强，一些基层民警忽视群众，需要群众配合时，才会临时“攀亲”，群众不买账；一些民警在工作中既不相信群众、也不依靠群众，更不会发动群众，使得公安工作得不到群众的理解和支持；创新意识、开拓精神不强，管理理念跟不上，缺少新思路、新办法，用老办法应对新事物，不能主动适应信息化社会的发展需求，固步自封，缺乏危机感。

　　(二)管理不实，社区警务存在“盲区”。在治安管理中，部分基层民警存在工作作风漂浮问题，一般对辖区情况了解不深入，民警不认识群众，群众不认识民警，基层民警工作的主观能动性没有充分发挥出来，上面怎么安排，下面就怎么干；基础工作基本上靠突击，上级检查时坐在办公室里闭门造车；流动人口、特殊人群管理等方面不能及时掌握，造成管理不实，不利于公安机关侦查破案；基层基础工作实力不强、活力不够、效率不高。由于对基础信息工作的重视度不够，导致在侦查破案中，收集、分析、运用证据不足，既影响办案质量，也影响破案率，特别是社区警务这块，虽然花费了大量的人力、物力进行规范化建设，但社区民警却沉不下去，经常关门，徒有空壳。

　　(三)防控薄弱，防范管理存在“空挡”。在基层防范上，由于技防设施欠缺而防不胜防，基本上哪里发案去哪里，没有头绪。防范相对薄弱，导致“发案—破案—再发案—再破案”的恶性循环之中，特别是盗窃、诈骗等侵财类案件发案多，破案率低，治安防范、宣传工作不到位，公安机关疲于奔命却收效甚微，群众怨言大。虽然各个地方都设有治保会、治安志愿者、义务巡逻队等群防群治组织，基本停留在纸上、口头上，没有真正落实到位，有名无实。

　　(四)机制不活，警务效能有待“开掘”。在当前警力普遍紧张的情况下，由于警种职能设置和任务分工，各谋其政的现象突出，联动效应不明显。各警种部门只是在遇到大的案事件上才出现警种联动。同时，大多民警还用老办法、老方式工作，跟不上社会发展形势，且警力普遍紧张，学习新科技、新知识的时间几乎没有，每天都是繁琐细碎的事情占去他们日复一日的工作，创新意识不足，不能主动适应，素质有待提升，尤其是高科技应用技能、研判技能尤为欠缺。

　　二、加强和改进基层基础工作的几点思考

　　基础不牢，地动山摇。动态化信息化条件下，只有不断加强和改进基层基础工作，夯实基础，打牢根基，才能有力推动公安工作的发展，促进社会的和谐稳定。基于此，必须从以下几方面着力：

　　(一)强化认识，统一思想“核心体”

　　思想是行动的先导，也是一切工作的原动力。因此，在加强基层基础工作中要统一思想核心体，从而推动整个公安工作的有效开展。一是强化思想引导。要从思想上牢固树立基层基础工作核心地位，充分认识到加强基层基础工作的重要性的认识，统一思想，强化认识，转变观念，从思想上重视，行动上支持，牢固树立“基层基础工作也是生产力”的思想，从而助推基层基础工作不断加强与改进。二是强化组织推动。要把公安基层基础工作置于一切工作的重心，以组织的力量推动基础信息采集应用，推动治安管理、群防群治、预防打击等各项工作，统筹兼顾公安工作各个层面，加强平时，步调一致，形成一盘棋，确保基层基础工作的稳步推进。三是强化制度建设。要不断加强制度建设，建立健全基层基础工作常态化管理制度、日常工作机制、科学预警机制、奖惩激励机制，等等。坚持以制度促规范，做精、做细、做实基层基础工作，全面促进基层基础工作有效开展。 {Ky:PAGE}

　　(二)注重采集，打造信息“直通车”

　　基层基础工作包罗万象，尤其是信息采集方面，林林总总，对公安机关日常管理、社会管控、侦查破案具有重要意义。一是注重日常采集。要牢固树立情报信息“全警采集、全警录入、全警应用、全警共享”的意识，不断加强基层基础信息的采集力度。加强与辖区居委会、村委的联系、沟通、协调、监督，要特别注重精神病人、艾滋病人、涉毒人员等特殊人群的帮教管理和服务工作；要不断规范娱乐场所、旅馆业、网吧等场所的管理；要突出平时工作，把信息采集工作于日常工作有机结合起来，对工作中发现的相关工作信息要及时进行全面采集，充实、丰富信息内容，确保信息的及时、准确、全面，为公安工作提供精准、鲜活的信息资源。二是注重信息互通。要不断加强信息的积累，及时更新维护数据库，保证信息的灵敏高效运转，破除“信息孤岛”，实现警种与警种、部门与部门之间信息互通无余，做大活水源头，实现信息的纵横贯通、横向集成、互联互通、高度共享，打造信息直通车。三是注重分析研判。只有建立起“粗矿”存量充沛、“选矿”精准的信息分析研判机制，才能最大限度地发挥基础信息的重要作用。因此，要进一步提高情报信息的现代化和深层次研判应用，构建情报主导警务模式，用“活”信息资源，通过信息研判，为预警防范与侦查破案提供精准信息，有针对性地开展治安防范与打击处理工作，做到有的放矢，更多更好的服务于实战。同时，要围绕有价信息进行逐步提炼，加强信息的再分析、再收集，再研判，使信息资源向高级成果转化，使之成为公安机关有效开展警务工作的左膀右臂。

　　(三)夯基强础，筑牢防范“铁篱笆”

　　要大力加强基层基础工作，实现传统方法和新的技战法相结合，加强治安防范，提升社会治安管控能力，营造和谐、稳定的治安环境。一是织密人防“网”。警力有限，民力无穷。要不断动员社会力量参与到治安防范上来，不断加大专、兼职巡逻队伍建设。在农村，要积极动员村干、退伍军人、党员、治安积极分子等群体参与到群防群治中来，制定科学的奖惩措施，对他们的工作进行阶段性评比，对工作成绩突出，得到公安机关和广大群众认可的，及时总结表彰，树立先进典型，激发他们工作的积极性和主动性。在城区，要依托专业巡防队伍，动员社区居委会、各单位门卫、小区保安等群体，加强日常工作管理，落实相应责任，强化各项自管措施，实现社区和警务室双重管理，做到组织和使用不脱节。要加大巡逻盘查力度，以辖区易发案部位为重点，把巡逻触角向主要街道辐射，特别是加强易发案时间段的巡逻防控，切实提高群众见警率和安全感，构筑预防和打击违法犯罪的铜墙铁壁。二是加重技防“码”。要不断加大科技装备投入力度，构筑全天候、全方位的社会治安防控体系技防网络，实现城区全覆盖，要以监控中心为平台，以辖区主干道、重点部位监控设备为主线，以机关单位、商业网点、学校、小区等监控系统联网接入为辅助，实现重点单位、重要场所、重点部位全方位、高密集监控，对发现的问题及时处理，有效提高辖区社会治安打防控整体水平。 三是落实心防“锁”。人防、技防不如心防。因此，公安机关要不断加大宣传力度，通过开辟电视专栏、发放资料、发送公益短信等形式，深入社区、学校、企业等场所开展有针对性的宣传。同时，以社区警务室为依托，通过召开咨询会、恳谈会等形式，开展防诈骗宣传活动，及时通报治安警情。针对诈骗受害人较多集中在老年人群的情况，可以组织宣讲队对老年群众进行面对面的宣传教育，提高他们的防范意识。要不断加强送法进校园活动，加强与学校的联系，以警情通报宣讲会的形式，将防范宣传资料发放至每个学生，并由学生向家长特别是家中的祖父母、外祖父母等中老年人群开展防范知识宣传，取得“小手拉大手”的宣传效果，预防和减少违法犯罪发生的机率。

　　(四)创新机制，开掘警务“新潜能”

　　面对治安形势日益复杂的矛盾与警力紧张状况，公安机关要做到标本兼治，只有不断创新警务模式，最大限度挖掘警务资源，才能实现社会治安的良性发展。一是实现资源“大整合”。要打破警种界限，加强相互之间的协作配合，整合警力资源，突出整体作战优势，实现警种联动，提升整体作战能力。特别是要不断加大消防、交警、巡特警、派出所之间的协作配合，实现快速联动，及时妥善处理各类突发事件、火灾、交通事故；要不断强化刑侦、治安、经侦、禁毒之间的联打联处，快速侦破各类重特大案件，维护社会稳定。要不断加强实战演练，提高实战能力。二是打造人才“多面手”。要不断加大民警科技应用能力和素质的提升，将学习培训纳入年度考核内容，对法律知识、计算机操作应用技能考试不合格的民警，制定相应的处罚措施。要结合业务特点，开展有针对性的培训，通过开展模拟勘查、案件办理活动，提高民警的办案基本功；开展学习体会交流、案卷评比、案例讨论等活动，提高民警的逻辑思维和语言表达能力；通过评选优秀信息、调研文章活动，提高民警的写作能力和调查研究、宣传意识，使之成为多面手，全面提高民警的整体素质。三是创新警务“新模式”。要积极创新警务机制，因地制宜、灵活高效的开展警务工作，积极探索矛盾纠纷排查化解、流动人口管理、特殊人群管理、社区戒毒等工作新机制，树立品牌意识，推动创意性警务的有效开展；要围绕民生实事，创新举措，充分履职，积极回应群众的新期待、新要求，提升群众安全感和满意度。进一步深化开门评警，提升基层公安机关警务公开水平，推行便民举措，全程跟踪、全程监督，限时办结，推动民生型警务的不断提升。以信息化建设为抓手，突出传统与科技相结合，实现网上办公、网上办案、网上数据研判，加强信息化的深入应用，打造数字警务、智慧警务、高效警务，推动警务效能不断向纵深发展。