为全面了解掌握我县规模以上工业企业(以下简称规上企业)发展状况，破解制约加快发展的主要难题，拟定推动工业经济发展的对策措施，促进全县工业经济又好又快发展，我局成立调研组深入规上企业进行调研，采取座谈及问卷调查等形式与部分企业负责人进行交流，初步了解了规上企业当前发展状况、存在问题，现将调研情况报告如下。

　　一、规上企业发展的基本情况

　　2013年，全县规模工业企业完成总产值25.5亿元，同比增长13.2%；实现规模工业增加值9.36亿元，同比增长13.2%；工业固定资产投资完成3.2亿元，同比下降1.46%；万元工业增加值能耗下降11.2%；产销率为98.6%；规模工业实现入库税收0.53亿元，同比增长12.6%；全县工业实现入库税收0.85亿元，占我县全年财政收入1.66亿元的51.2%。 2013年上半年，全县规模工业完成总产值13.2亿元，同比增长11.1%；现价工业销售总产值为12.8亿元，同比增长11.4%。产值增速在6月底跃入全市前8名。

　　二、制约规上企业发展的主要问题及成因

　　1、企业产品层次、技术水平低。在产品结构上，我县规上企业仍以粗加工和半成品为主，我县资源优势在县内加工转化程度不够，在13户木材加工企业中，几乎全是进行粗加工或生产半成品的企业，也就是说我县的木材资源没有在我县进行全部加工转化，而是流到外地进行加工增值了。其他行业产业链也较短，价值链小，多为中低端产品，受上游资源依赖和下游限制性大，抵御市场风险能力弱。部分企业受发展观念影响，满足于贴牌加工和来料加工，不愿意或不敢进入市场大潮中搏击发展，在一定程度上制约了我县产业集群做强做大。

　　2、企业融资渠道窄，融资难。一是融资渠道狭窄。由于多方面原因，利用民间资金的渠道和体系没有建立起来，企业发展大多靠内部积累。二是银行贷款十分困难。我县大部分是近几年通过改制和招商引资开办的新企业，资产规模小，经营时间短，由于缺乏担保，即使有好的项目，银行也不敢放贷，使企业错过了发展良机。资金短缺已成为制约我县工业企业发展的“瓶颈”。

　　3、高层次管理人才和技术人才匮乏。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。由于通道远离大中城市和教育科研中心等人才汇聚之地，加上能提供的薪金待遇有限，很难吸引到优秀职业经理人、高级企管、优秀企划、营销人才、高级技工等人才在通道创业发展或为企业长期服务。一线工人、技术熟练工因为工资、待遇和工作条件等原因流动性也很大，技术工人培训因时间长、成本高，人员不稳定，企业在利润本身不高的情况下，很难再支出这一笔费用，成为制约企业发展的一大瓶颈制约。

　　4、企业发展环境不优。一是政府部门服务意识不强，审批环节多，服务少处罚多。二是社会治安环境有待改善。目前我县工业企业所在地的村民或居民违反政策对投资商或企业主借故刁难阻工的现象偶有发生。

　　5、项目建设用地难。土地使用控制严，审批难度大，征地拆迁难，已成为我县制约新型工业发展的又一“瓶颈”。

　　三、促进全县工业企业加快方法发展的对策建议

　　1、探索融资新路，缓解资金难题。建立和完善县民营企业融资担保中心，政府注入本金启动，中心市场化运作、企业化管理，真正为县中小企业解决融资难问题。由政府牵头，组织发展前景好，市场潜力大，符合国家产业发展政策，缺乏流动资金并能提供动产或不动产反担保的企业和有关银行开展洽谈会，对企业提供信贷支持。

　　2、设立企业发展基金。由县财政予以安排，用于支持企业重大基建投资、固定资产投资项目的贴息或补贴，奖励民营企业纳税大户。

　　3、切实加大领导帮扶力度，推行全程跟踪服务。进一步完善并强化领导挂点帮扶制度，针对企业的办证难、招工难和融资难等问题，主动为企业排忧解困。

　　4、指导企业建立现代企业制度。以学习班、讲座等形式对企业负责人进行培训，转变企业负责人管理理念和管理方法，促进企业引进专业管理人才，推进企业实行现代科学管理体制，通过全面管理、过程管理、全员管理、细节管理、文化管理全面提高企业管理水平，用管理水平的提高带动引领企业提速增效，进而实现企业的可持续发展。

　　5、提高企业人才数量和质量。一是加大企业与职业院校联系，吸引毕业生来通道工作，帮助搭建人才和科技引进合作平台,增强企业科技创新能力。二是充分利用县委党校和技校的教育平台，由人事、劳动部门和行业协会组织，有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训，拓宽参训人员覆盖面，提高参训的积极性，全面提升企业员工素质。注重培训效果，坚持走出去与请进来相结合，不断提高培训的质量，坚持教室学和实地学相结合，不断增强培训的实用性。三是政府出台鼓励企业引进人才的政策，针对积极引进人才的企业，给予政策、资金扶持，在向上申报项目、争取资金等方面予以倾斜，增加企业引进人才的积极性。

　　6、进一步整治优化环境，创造经济发展的良好氛围。鼓励全民投资创业，依法依规兑现政府承诺，保持政策的延续性和稳定性，严肃认真查处各类投诉案件，确保企业投诉中提出的问题件件有落实，件件有结果。