播阳镇人民政府党委委员 唐林松

　　随着农村经济社会的不断发展，国家涉农惠农资金的增多和村级集体经济的不断壮大，如何有效遏制农村党员干部腐化堕落，成为当前面临的突出问题。中央从大局着眼、长远着手，对农村党风廉政建设作出了重大决策部署，镇村两级纪检组织建设得到了切实加强，纪检监察机构的网络延伸到村组，村官无人监管的状况得到扭转。村级纪检组织建立后，如何发挥村级纪检员在农村党风廉政建设中的作用，成为当务之急。

　　一、当前农村党风廉政建设工作存在的主要问题

　　从群众举报和镇纪检监察机关查处的案件来看，农民群众意见较大、反映突出的问题主要表现在以下六个方面：一是在两委换届选举过程中存在靠家族势力拉票、贿选，违反组织人事纪律问题；二是贪污、侵占公款问题；三是非法占用土地和破坏耕地问题；四是村务不公开，村干部私自决定出卖或租赁集体资产(如山林、土地、等)，暗箱操作、擅自变更合同问题；五是大操大办问题；六是挪用公款问题；七是办事不公，吃拿卡要问题(如有的党员干部利用手中的低保认定、公益岗位确定等权力，优亲厚友，变相收取好处费，侵犯群众利益等)。

　　这些问题说明，在农村党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。

　　1、思想认识不到位。部分农村基层单位的领导班子成员，对抓好党风廉政建设的认识不到位，片面认为农村基层经济不发达，再加上实行了村财镇管、会计集中核算后，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，表现为贯彻责任制的积极性不高。

　　2、宣传教育不到位。平时由于各项基层工作纷繁复杂，许多正面教育和警示教育开展不够深入，导致农村党员接受教育的机会不多。村级干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对村级干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些村开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

　　3、农村党员干部素质不高。部分农村党员干部年龄较大，文化程度不高，工作能力差，为民服务意识不强，不懂法，缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略；个别村干部“家长式”工作作风严重，工作作风武断，没有按照国家政策方针处理集体事务，实行民主决策，习惯“一人说的算”；同时个别村干部不作为，不给好处不办事、给了好处乱办事、优亲厚友的现象还有；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延，为个人或亲属谋取不正当利益；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的没有廉洁从政意识和自律意识，导致吃喝玩乐挪用公款侵吞集体资产的现象时有发生。

　　4、制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些村的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、惠农政策落实等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。在责任追究上，纪检、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内村干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。

　　5、村务公开不及时、程度不高。个别村村务公开不及时，不到位，公开程度不高。把不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布。很多群众反映的问题都是因为农村基层党员干部处理问题没有坚持民主决策、阳光操作，如村级公益事业项目建设，承包、发包山林等重大集体问题不经集体研究，没有公开招投标，村干部自己决定，村民对村财务和重大事项决策及处理过程不清楚，随着群众民主意识增强，导致上访现象增多。

　　6、党风廉政建设工作不力。村级落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，有部分的村干部认为抓党风廉政建设是软工作软任务软指标，没有把党风廉政建设摆上应有位置，只部署不检查，做起来次要忙起来不要，重现象轻实效，把主要精力放在了项目建设等硬指标上。

　　二、突出发挥村级纪检员在农村基层党风廉政建设中作用

　　1、把好选人关，确保村级纪检员的质量。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，对纪检员要求当然也更高。对村级纪检员的选择，可以拓宽视野，延伸用人渠道，通过党员及群众代表推选，真正把思想政治水平高、作风过硬、原则性强、文化层次高的同志提拔到这一岗位上来。同时，加强培训，提高村级纪检员应有的监督技能。

　　2、提高村级纪检员的素质。村级纪检员要发挥好作用，履行好职责，必须要有过硬的素质。首先是思想道德品质好，带头遵纪守法，对组织负责，热心为民办事；其次要善于学习，有一定的文化基础和政策水平，具有较强的说教能力，身体素质良好。同时，还要有正义感、爱憎分明，有辨别是非的能力。要提高以上这些素质必须加强培训教育，其中可以利用镇远程教育集中培训，可以以会代训。每年镇纪委要有培训计划，坚持常抓不懈。落实工作职责。根据农村干部工作对象和工作特点，以参与、监督为主，明确村级纪检组织的五项主要职责，即：协助党支部抓好党风廉政建设工作；协助抓好党务、村务公开；对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项支农惠农政策的落实情况进行监督；协助有关方面对农村党员、干部中存在的违纪问题的调查；接待群众来信来访，及时化解矛盾。

　　3、加大宣传力度，提高村级纪检员的群众知晓率。各村党支部充分利用党员大会、村民代表大会等众多机会，加强对村级纪检员职能的宣传，让党员群众了解村级纪检员，扩大村级纪检员在党员群众中的影响，提高其在党员群众中的知晓率。

　　4、创造工作环镜。村级纪检员接受镇纪委和村党支部的双重领导，要村级纪检员能够发挥作用，首先要做到镇纪委和村党支部的重视。要重视村级纪检员反映的问题，对纪检工作提出的建议或意见，尤其是在工作推进中遇到的困难，必要时亲自入村协助村级纪检员解决问题和困难等。这样，才能协助村级纪检员有效地解决问题和困难，扫清工作障碍，保证村级纪检小组工作顺利开展。

　　5、赋予村级纪检员相应的权力。可赋予村纪检员知情权、参与议事权、民主监督权、建议权等相关权力，授予纪检员监督村务、财务监管、民主管理、收集意见和协助调查违纪党员等权力。各村还结合实际明确了具体工作职责，让村级纪检员手中真正有权。同时纪检员要切实履行职能，必须摆脱村级组织的制约。可以让村纪检员的业务工作由乡镇纪委直接领导。

　　6、镇纪委加强内部管理，切实增强村级纪检员的活力。镇纪委落实专人负责村级纪检员工作，做好业务上的指导，充分发挥村级纪检员的作用，切实维护村级财务支出、管理，并且要求村级纪检员及时与镇纪检部门沟通，做到早治疗、早防范。建立村级纪检员向镇级纪律定期报告，重要事项及时报告制度，形成科学化、规范化的内部管理机制。同时为了解决干部之间长期在一起工作，出现讲交情的现象，可以采用各村级纪检员互相交流的方式，不断增强纪检员的业务水平和办事的公正度。通过交流，不仅加强了对村两委的监督，而且增强了村级纪检员的监督水平，切实发挥了村级纪检员的监督作用。乡镇纪委对村纪检员施行垂直管理的制度，村纪检小组成员选任要报乡镇纪委审批，乡镇纪委对村纪检员有任免权，工作不称职的，可直接予以免职；村纪检员直接对乡镇纪委负责并报告工作。每年乡镇纪委对村纪检员履职情况实行考核考评制度，连续两年考核不合格或其他原因不能胜任工作的，由乡镇纪委按程序提请村党支部大会罢免或撤换。

　　7、严格制定考核奖惩措施，鼓励村级纪检员积极上进。为严格管理村级纪检工作，激发村级纪检员工作的积极性，制定考核奖惩制度。同时，也要设置专门的管理办法把村级纪检小组的主要职能目标，如案件、执法、监察、党纪教育、廉政建设责任制等任务尽可能地量化，并提出工作质量标准，围绕职能目标的落实，建立健全村级纪检考核奖惩制度。同时给每个村级纪检员发一本“民情日记”，要求把工作时间、地点、内容记载详细。每月抽查一次，作为年终考评重要的依据。到了年底村级纪检员向村党支部大会或村民代表大会作一次述职述廉报告。内容包括：执行上级的政策规定、参加培训、监督村务、协助办案、开展廉政教育、廉洁自律等多个方面。广泛接受全体党员和群众的监督。