党的十八届三中全会明确指出：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。通道作为后发展地区，全面深化改革关系到全面建成小康社会的成败，必须坚定全面深化改革的信心和正确方向，在人民群众中凝聚起全面深化改革的广泛共识，从而推动加快发展、富民强县的实现进程。

　　一、深刻理解全面深化改革的重要意义，筑牢实现富民强县的认识基础

　　全面深化改革是推动通道加快发展的现实抉择。从国内形势看，经济社会结构变化呈现新特点，传统增长模式面临新挑战，人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。从周边环境看，通道相邻的贵州、广西等县市，在国家优惠政策的扶持下，与我们进行着投资、产业、市场和资源的全方位竞争，部分县市已经初步具备参与甚至引领区域发展的实力，对通道深层次、全方位的挤压态势日益凸显。可以看出，面对世界经济的相互影响和区域经济的竞争推动，后发展地区既面临着严峻的市场考验，又遇到可以借力发展的难得战略机遇。从通道实际看，通道要实现后发赶超，只有不断解放思想，全面深化改革，在谋划发展上站位更高、视角更宽、目光更远，拿出“跳起来摘桃子”的勇气，敢想敢干敢于超越，才能跟上时代的发展步伐。

　　全面深化改革是全面建成小康通道的迫切需要。谋划发展，一定要站得高，看得远，想得深，破除狭隘的地域观念，着眼全局找定位。全面建成小康社会，意味着在未来6年的时间里，全县经济社会发展必须在原有基础上实现全面提升，使经济更快发展、环境更加秀美、文化更加繁荣、发展更具活力、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及行政体制的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

　　全面深化改革是支撑通道富民强县的客观要求。近年来，国家实施西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略等利好政策，省、市在政策、项目方面给予民族地区更多关怀，为我们争取上级支持、融入区域发展提供了更大的政策扶持。特别是近年来，随着交通、水利、电力等基础设施日益完善，特别是随着怀通高速的开通，以及贵广两高即将拉通，通道交通区位优势进一步得到巩固，为今后发展创造有利条件。我们应该也必须坚定信心，攻坚克难做好改革工作，保障经济继续平稳增长。

　　二、正确处理改革的核心问题，奠定实现富民强县的环境基础

　　加快政府职能转变。巩固和深化党政机关改进作风的成果，进一步增强政府在规范市场秩序、提供公共服务等领域的作用。逐步完成从“简政放权、还权于市场”、“向下替代决策办市场”到“企业家、发明家开创市场和商定规则”的转变，成为为企业提供优质服务，促进市场机制成长的服务型政府，让地方“民营经济”和“小微企业”自主壮大。

　　全面推进财税改革。积极探索预算改革等深化改革路径，理顺财政分配关系，建立完善事权和财力相匹配的制度。加强政府性债务管理、降低财政对土地收入依赖，防范和化解系统性债务风险。同时，健全税制体系，改革公共住房制度，促进房地产市场理性、健康发展，推进新型城镇化建设，实现经济社会和谐、可持续发展的目标。

　　稳健推进机构改革。加快完成机构改革是新形势下加强政府自身建设，全面正确履行政府职能的必然要求，只有机构改革真正取得成效，全面深化改革的总体目标才能实现。要统筹政府职能转变与行政体制改革，推进事业单位分类改革，重点做好分类组织实施和部分承担行政职能事业单位改革工作。强化对行政权力的制约监督，防止公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化，着力解决影响经济发展环境的体制机制问题，提升政府效能、优化发展环境、树立政府公信力。

　　致力改善民生问题。全面落实中央、省各项惠民政策，持续加大民生投入，抓好事关群众切身利益的民生工程。积极创新社会治理，健全矛盾调解机制，完善社会治安综合防控体系，加强信访积案化解，依法及时解决群众合理诉求。加大战略性新兴产业、城镇化基础设施、社会保障工程、医疗和教育、特别是市场型技术型人才培养的教育培训等投资，努力让人民群众共享改革发展成果。

　　三、全面落实改革的各项举措，夯实实现富民强县的保障基础

　　心无旁骛，齐心协力抓改革。在通道深入改革的关键时期，要动员全社会支持、参与改革，进一步更新观念、提振精神、鼓足干劲。要强化宣传营造氛围，让干部群众了解我们改革的方向和步骤，争取广大干部群众的支持与认可，杜绝“干部拼命干，群众旁边看”的现象。要勇于担当务实创新，讲政治、讲大局，敢于亮剑，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，不推诿、不回避，直面现实。要用创新的思路、创新的办法、创新的举措破解难题、打开局面，不断开辟新道路、实现新发展。要齐心协力攻坚克难，带着问题前行、迎着困难而上，扎实走好推进改革发展的每一步。拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，团结一切能够团结的力量，齐心协力把通道的各项事业干实、干好、干成。

　　知人善任，完善制度强落实。要深化干部人事制度改革，按照习总书记提出的好干部标准，充分发挥党政绩效评估对干部作风建设、干部选拔任用机制创新的杠杆作用，把绩效评估的结果与对领导干部评价全方位挂钩，一条一条地对账，一事一事地对标，切实做到“有为才有位、有位更有为、不作为、乱作为就让位”，在全县范围内营造凝心聚力、敢闯敢试、苦干实干的良好氛围和健康环境。要实施项目式管理，对推动工作落实制定严格的“时间表”和“任务书”，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，做到环环相扣、步步跟进，到事到人到岗抓落实。

　　反腐倡廉，狠抓廉政不放松。坚决落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，旗帜鲜明地反对腐败，科学有效地防治腐败。要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，让权力在阳光下运行；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境氛围。要坚持教育在先、防范在先，认真贯彻落实十八届中纪委三次全会精神，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。大力支持纪检监察机关实现“三转”目标，加大监督执纪问责力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　夯实基础，集中力量保稳定。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以基层服务型党组织建设为抓手，把密切联系群众贯穿工作始终，引导各级党组织和广大党员切实做到联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，促进工作在基层落实，服务形象在基层树立。完善党建责任考核机制，创造性地设置基层组织，实现基层组织全覆盖和党的工作全覆盖。抓好基层党员干部的培训教育，整顿软弱涣散基层党组织。坚持建管用并举，新建和维修基层组织活动场所，逐步实现基层组织活动场所全覆盖。(作者系中共通道侗族自治县委副书记、县人民政府县长)