群策群力打造中国旅游名县

　　励精图治加快富民强县步伐

　　——在县委经济工作会议上的讲话

　　钦 代 寿

　　(2009年2月5日)

　　同志们：

　　刚才，友平书记结合贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结了通道改革开放30年来的发展历程，客观评价了2008年全县经济工作，科学分析了当前及今后一段时期经济发展形势，并对今年经济工作作出了总体安排，提出了明确要求，请大家认真领会，抓好落实。

　　2008年是不寻常的一年，全县上下共同努力，克服了特大冰冻灾害和全球金融危机的不利影响，经济社会保持了又好又快发展。回顾去年工作，分析当前形势，我们要有四个方面的清醒认识：

　　成绩令人瞩目。2008年经济社会发展呈现出六个“新”：经济实力有新提升。全年完成地区生产总值13.35亿元，同比增长12.5%，其中一、二、三产业分别增长5.4%、19.4%和14.7%；实现一般预算收入5243万元，增长22.76%；实现社会消费品零售总额4.05亿元，增长20.4%；完成固定资产投资4.4亿元，增长23.45%。产业发展有新突破。全县植树造林4.77万亩，森工企业整合到49家，创产值1.2亿元；畜牧水产业产值达2.7亿元，奶牛存栏量达856头，分别增长22.7%、25.7%。全年接待游客36万人次，旅游总收入增长7.2%；完成工业增加值3.48亿元，增长20.9%。基础建设有新跨越。全年投入3.5亿元，有效实施了城镇、交通、农田水利等47个重点项目，经济发展综合承载能力得到有效提升。生活水平有新提高。实现城镇居民人均可支配收入6955元，增长7.9%；农民人均纯收入1738元，增长10.1%，人民生活得到进一步改善。改革开放有新进展。全年引进项目21个，合同引资2.69亿元，实际到位资金2.66亿元，增长30%。社会事业有新气象。各项社会事业协调发展，社会大局保持稳定，人民群众幸福感普遍增强。

　　差距客观存在。一是思想解放力度有所欠缺。少数干部群众依然存在着安于现状、但求无过的心态，对迎头赶超信心不足，缺少拼搏的勇气和敢立潮头的豪气，与全国上下“百舸争流、竞相发展”的形势要求有差距。二是基础设施建设相对滞后。区位边远、交通不便仍是制约我县发展的重要因素。同时，城区基础设施滞后，公共设施建设投入不足，县城民族风格不鲜明，缺乏个性特色。三是产业发展水平较低。一、二、三产业结构中，第一产业比重偏大，第二产业支撑能力较弱，第三产业实力不强，并且产业层次不尽合理，金融、保险、信息、文化等现代服务业发展缓慢。四是发掘优惠政策潜力的力度不够。我县有民族县、国扶县、老区县“三顶帽子”，享受国家优惠政策较多，我们在用足、用活、用好优惠政策上还有许多文章可做，在利用政策推动经济社会发展上还有许多潜力可挖。

　　风险在所难免。受国际金融危机影响，我县面临的形势相当严峻。一是经济发展压力加大。在内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，我县中小工业企业发展受到明显制约，目前，已有相当一部分原材料加工企业处于停产或半停产状态。二是财政减收因素增多。由于受金融危机的影响，加工企业尤其是硅冶炼加工行业出口受阻，造成硅冶炼企业停产4家，直接减少税收600万元，由此减少的电力销售税收也近600万元，仅这一方面县财政就将减收近1200万元，所以今年将是我县财政收支压力最大的一年。三是就业空间大幅缩小。经济危机致使沿海地区企业大量倒闭，全县有1/3的外出务工人员返乡回流，县内滞留的富余劳动力就达到2.5万人，就业压力明显加大，城乡居民增收问题将面临较大困难。

　　机遇大于挑战。当前，我县经济社会发展虽然面临严峻挑战，但机遇更为难得，机遇大于挑战。首先，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，必将推进我县固定资产投入、城镇扩容提质、基础设施建设和社会事业发展。其次，受宏观经济影响，沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐加快，为我们承接产业转移带来了难得的机遇。同时，国家加大对中西部地区和民族地区支持力度，出台了改善民生、惠民富民政策，为我县扩大内需、发展旅游业和房地产业提供了有利条件。另外，全县人民迎接自治县成立55周年，建设家园、团结进步的热情高涨，干部群众谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，为加快经济社会发展产生了强大动力。

　　2009年，各级各部门要根据县委提出的“一个主题、两篇文章、三大产业、四项工作”总体部署，按照“全面贯彻落实科学发展观，大力实施‘生态立县、旅游兴县’发展战略，突出基础先行、项目带动、产业支撑、民生改善工作重点，切实做到保增长、增投资、上水平、促和谐，全力推动经济社会更好更快发展，加快富民强县步伐，打造中国旅游名县，为建设文明、富庶、和谐的通道而努力奋斗”的总体要求，抢抓机遇，扎实工作，努力推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，达到14.89亿元；地方财政一般预算收入增长20%，达到6292万元；全社会固定资产投资增长30%，达到5.72亿元；社会消费品零售额增长18%，达到4.78亿元；实际利用县外资金增长25%，达到3.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7650元；农民人均纯收入增长7%，达到1860元；新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在5%以内；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在10‰以内。

　　实现上述目标，要重点抓好十个方面的工作： {Ky:PAGE}

　　一、主攻旅游发展

　　坚持把旅游业作为主导产业来发展，要站在战略的高度进行谋划，切实开展基础研究、基础建设、基础服务设施配套、引进战略投资者“三基一引”工作。力争旅游建设投入1亿元以上，入境游客达到40万人次，旅游总收入达到1亿元。

　　要注重原生态民族文化的保护、挖掘、传承、提升和创新。要下决心把县城打造成侗城，提倡在重大节日期间着侗装，增加景点景区的侗族元素，把侗族文化融入整个旅游发展。要重点抓好百里侗文化长廊沿线古寨、古村、古桥、古楼的保护性开发建设，加大“三省坡侗族文化生态保护实验区”申报力度，做好第七批国家重点文物保护单位申报工作。要着眼旅游市场需求，传承侗族习俗、建筑、舞蹈、音乐、乐器等传统文化精萃，并不断开发创新，使之永葆生机与魅力。要大力弘扬民族文化，积极开展民族文化进学校、进机关、进社区、进企业活动。坚持弘扬民族文化从娃娃抓起，中小学校制作校服要体现侗族服装特色。

　　要围绕“中国旅游名县”目标规划全县旅游发展。进一步完善旅游规划，促进旅游资源合理配置和深度开发、有序开发。旅游、文化等相关部门要积极研究，深入挖掘旅游文化，确立发展主题，明确市场定位，整合旅游资源，提炼有个性、有市场、有竞争力的旅游核心品牌。要坚持科学布局，形成分工明确、各具特色、整体和谐的景区景点经营开发格局。坚持突出重点、彰显优势，做大做强、做深做细县城、皇都、万佛山、龙底、恭城书院等核心品牌和核心景区规划。要认真做好对接桂林、凤凰、张家界等旅游景区市场的线路设计，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素要求配套规划完善的旅游设施。

　　要加强旅游景区景点和配套设施建设。要建立健全“政府主导、市场运作、社会参与、公司经营”的旅游开发机制，积极引进战略投资者，大力加强旅游景区景点和配套设施建设。要把县城双江镇建设成为民族与生态特色鲜明、旅游要素功能完备的中心景区；把皇都作为侗族风情旅游的经典品牌来打造；把万佛山和龙底作为生态休闲的最佳景区来建设；把恭城书院建设成为红色旅游的胜地。同时，要进一步加强对芋头古侗寨、坪坦河风雨桥群等景区景点的保护与开发，年内建成杉木桥、播阳、甘溪、江口4个出入境标志性寨门，规范有序发展有特色、有品位的“农家乐”。

　　要加大旅游市场营销力度。年内确保万佛山国家自然遗产、国家风景名胜区两大品牌申报成功。要加强与旅行社、旅游景区合作，精心策划包装旅游产品，科学安排旅游线路，大力培育重点客源市场。要利用三省坡大戊梁歌会、芦笙节等系列内涵与形式独特的侗族节会开展营销活动，融合民族、生态、红色三大旅游资源，推动我县旅游从“季节游”变为“常年游”。要以自治县成立55周年为契机，精心组织好中国第一届侗族芦笙节活动。

　　二、推进城市建设

　　要着眼于打造特色、扩容提质和建设旅游县城，大力推进城市建设。培育特色城镇，拓展县城面积，增加城镇人口，繁荣城市经济。全力实施16个城建重点项目，完成投资2.3亿元。

　　创新城市经营机制。要积极运用市场化手段，科学配置城市资源，切实增强城市建设投资公司融资和经营实力，广辟筹资渠道，促进城市建设投资多元化，增强城市自我发展能力。要严厉打击非法买卖土地和违法建设行为，加大土地储备力度。要加快市政公用事业产业化步伐，实施公交、广告等城市资本的市场化经营，探索环卫、绿化等城市公用事业市场化改革。要结合旅游发展，加强城市营销，树立城市品牌，增强城市活力。

　　着力打造城市特色。要突出民族、生态两大特色，着力打造旅游县城。要做好县城总体规划、分区规划和详细规划的完善工作。要按照“东扩西改、南伸北延、靓河纳山”的思路，做好县城东至黄柏、西至烂阳、南至马龙坡、北至二步桥的规划修改工作，构建“一带两场、三园四区、三环十桥”的城市格局。在城市功能分区上，要实行划行归市，突出旅游主导产业发展；在城市建筑风格上，要立足于旅游发展打造民族特色，对临街、临江、现有建筑有计划的实施“穿衣戴帽”工程，融入侗族建筑文化，新建建筑物一律按侗族风格规划设计建设；在城市环境建设上，要实现“山在城中，城在林中”、“山苍水碧绿洲城，天人合一长生地”。要抓好土地利用总体规划修改工作，进一步完善小城镇发展规划，年内完成15个乡镇(9月底前完成8个建制镇)的小城镇总体规划编制。要着力构建梯度辐射、布局合理、各具特色的城镇发展格局。要突出城市产业支撑，着力发展旅游、生态工业、商贸服务等特色支柱产业。

　　加快城市重点项目建设。要着眼提升城市综合承载能力，着力抓好县城防洪堤二期工程、沿河侗族特色建筑风光带一期工程、城东大市场建设、原大市场拆建、青云路和万佛路市政设施建设、城东和寨上街市政设施建设、县城进出口道路美化亮化、双水巷开发等11个重点项目建设；加快实施吉利新村大道、城市污水处理一期工程、无害化垃圾消纳场三期工程、里丫冲商业住宅区、县溪小城镇开发等5个重点建设项目。同时，积极做好内环路及其市政基础设施、百丈崖景观园、芦笙文化广场、独岩公园整体开发等4个城镇建设项目的前期工作。

　　切实加强城市管理。要按照“整洁、有序、人文、生态”的要求，加强市容市貌综合整治，落实“门前三包”责任制，切实搞好环卫清扫保洁，坚决取缔乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营行为，加强餐饮夜市、背街小巷卫生死角治理。充分利用城区电子监控系统，规范城区交通秩序。要进一步完善城市垃圾中转站、公厕、果皮箱、城市交通标志等配套设施，加强城市绿化、亮化管理和城区道路、下水道等市政设施维护。要大力开展爱国卫生运动和文明城镇创建活动，年内实现创建省级卫生县城达标。

　　三、奋力交通突围

　　加快交通建设是旅游兴县、富民强县的基础。今年要继续坚持交通优先发展，把“交通突围”作为突破县域经济发展瓶颈的关键工作抓紧抓实。 {Ky:PAGE}

　　着力实施交通建设项目。要加强出口路、“卡脖子”路和通畅、通达工程建设，努力打造“两纵三横”主框架，构建“主次匹配、外联内畅、网络完善、便捷高效”的交通体系，提高县内干线公路等级，提质改造城乡路网，切实解决交通瓶颈制约。今年要重点做好209国道双青公路改造竣工扫尾工作；完成县溪至洪州公路、播阳至大高坪公路、万佛山景区旅游公路一期工程建设；完成农村通达工程和村级道路改造60公里、通畅工程110公里，新建2个农村客运站；大力推进209国道靖通段改造和包茂高速通道段建设；加大菁杉二级公路改造前期工作力度；争取启动黄土至通坪、独坡至播湘、木瓜至独峒、牙屯堡至水团、双江至林溪等公路改造项目，积极争取乐安至竹市高速公路立项。

　　努力形成交通建设合力。要把营造良好的交通建设环境纳入重要议事日程，建立健全交通建设协调工作机制，加强协调配合，形成工作合力，认真履行职责，提高办事效率，及时化解矛盾和纠纷。各乡镇和有关部门要切实做好群众工作，引导群众着眼长远，顾全大局，积极支持交通项目建设。

　　四、加强新农村建设

　　加强新农村建设要突出基础设施、产业发展和农村改革，积极推动农业提质增效、农民持续增收。

　　加强农田水利基础设施建设。要抢抓中央增加投资的机遇，加大向上争取项目和资金力度，加快农村基础设施建设。要严格执行基本农田保护政策，杜绝耕地抛荒，遏制非法占地。要切实做好动植物疫病防治、村寨和森林防火、水库河坝除险保安等工作，加快农村新能源建设步伐，进一步加大农业综合开发和土地整理力度，抓好中低产田改造，实施一批防洪灌溉工程、小型水利工程、农村消防饮水工程，力争完成溪口项目区农田改造7000亩、县溪镇和临口镇土地整理5500亩，解决农村6000人安全饮水问题，新建农村沼气池2010口。

　　着力加快现代农业发展。按照县委发展农村经济要搞好“五个结合”的要求，鼓励集中连片规模经营，因地制宜发展具有区域特色的优势农业。要在形成优势农业集群，建设优势特色农业上做文章，大力发展生态农业、反季农业、休闲农业、观光农业、订单农业，大力发展奶制品、山珍食品、民族食品龙头企业，大力发展无公害农产品、特色农产品、有机食品等种养基地，大力发展各种专业经济合作组织、专业协会、中介机构，壮大农村经纪人、能人队伍，促进农业生产标准化、经营规模化、产销一体化、耕作机械化。今年要重点扶持好隆联牧业、利民畜业等农业企业发展，把特色农产品打造成旅游商品。力争种植优质牧草3.5万亩，养殖奶牛1100头；出栏肉牛3.9万头、生猪16万头、山羊4万只，争创“牛百岁”省级优质品牌。各乡镇都要发展1-2个高效示范种养项目，交通便利、基础条件较好的马龙、临口、下乡、溪口等乡镇要创办上千亩规模的现代农业基地，双江、县溪、播阳、独坡、牙屯堡等乡镇要加快农产品贸易市场建设。

　　切实深化农村改革。认真落实中央惠农政策，不断推进农村各项改革。要积极做好新一轮国扶县争取工作，抓好30个重点贫困村扶贫工作，切实解决农村产业、道路、饮水、消防、生态、环境整治等问题，大力改善贫困群众生产生活条件。力争帮助5000人解决温饱和脱贫。大力推进农村土地经营权流转，加快农村土地、劳动力、资金等要素市场建设，加快发展适度规模经营。要建立健全返乡人员创业、就业的相关扶持优惠政策，大力引导农村群众投身农村经济发展的浪潮中，切实加快社会主义新农村建设步伐。要搞好村务公开，加强村级组织建设。继续加强农业政策性保险和农户住房保险工作。

　　五、壮大工业经济

　　要始终把工业摆在突出位置，大力发展生态环保型、精深加工型、劳动密集型、旅游特色型工业，推动工业经济结构优化、总量扩张、质量提升。力争今年工业对财政的贡献超过40%。

　　注重资源工业发展。要大力发展旅游工业，发挥资源优势，努力克服“木材卖方、竹子卖根、生猪卖头、水果卖筐”现象，着力发展林产品、农副产品、矿产品等精深加工业，严格控制资源消耗，做大做强乳制品、生物医药、民族食品、民族服饰、民族工艺品等旅游关联加工业。重点抓好2万吨乳制品生产线、2万吨食品饮料深加工、高分子吸水复合材料生产线、110千伏输变电工程等项目建设，抓紧100万吨水泥粉磨站、50万吨铁精粉生产线等项目前期工作。加快国有电站改制步伐，培育电力龙头企业。力争引进1家大型木材精深加工企业，新增规模企业2家以上，全县工业增加值达到4.35亿元，增长16%。

　　巩固发展现有工业。要围绕做大做强竹木加工、农产品加工、乳制品加工、矿产品加工、旅游商品加工、民族医药加工等工业，拉长产业链条，提高企业效益。要强化财政和政策支持，大力扶持神华林化、隆联牧业、通骊水泥、长界矿业、通道小曲酒业、侗王酒业等重点工业企业，积极培育具有市场前景和发展潜力的成长性企业。要支持企业加大技术改造力度，积极引进和运用科技成果，力争全年技术改造投入完成1.24亿元。

　　加快工业园区建设。要进一步完善工业园区发展规划，并实现与城市总体规划、土地利用总体规划的有机结合。要进一步完善招商、经营优惠政策，理顺园区管理体制，营造良好的投资环境，建立多元化的投融资体制，强力推进以水、电、路为主的园区基础设施建设，形成项目、企业、产业聚集的“洼地”。新上工业项目原则上要进入园区。要着力引进能耗低、效益好的产业项目，培育产业集群。力争今年新入园企业3家，投资5000万元以上，实现工业增加值1亿元以上。 {Ky:PAGE}

　　六、发展社会事业

　　进一步加大力度，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，加快各项社会事业发展，努力让人民群众生活得更殷实、更幸福。

　　做好就业服务工作。要高度重视金融危机引发民工回流问题，实施积极就业措施，鼓励返乡人员和有技能、懂经营的劳动者自主创业。认真落实就业扶持政策，大力整合城乡培训资源，加强旅游人才、农技人才等特色培训基地建设。激发各类人才创业热情，大力发展就业容量大的各类服务企业，提高富余劳力就地转移能力。力争全年培训城乡劳动力1.7万人次，城镇新增就业人数1300人，帮助城镇失业人员就业1000人，就业困难对象再就业300户。

　　加强社会保障工作。要以非公有制企业、城镇个体工商户为重点，继续抓好社保扩面和基金征缴工作。要继续巩固新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险工作，确保新农合参合率达到90%以上，城镇居民医疗保险参保1万人以上；要加快以乡镇卫生院、社区卫生服务机构为重点的城乡卫生服务网络建设，实施第一人民医院改扩建工程，不断提高疾病预防控制和医疗救治能力。要全面完成县城有线电视数字化和110个广播电视村村通工程，启动联网乡镇有线电视数字化工程，加快实施11个乡镇综合文化站建设。要落实政策性住房保障工作，完成城镇廉租住房和经济适用住房建设任务。要进一步完善城乡低保体系和弱势群体社会救助体系，做好被征地农民住房和生活保障工作。认真落实库区移民后扶政策，不断提高移民生产生活水平。

　　提高人口综合素质。要强化教育经费保障，加快中小学校布局调整，推进义务教育合格学校和职业教育中心建设。要加大科学技术普及力度，不断提高科技对经济增长的贡献率，提高人口科技运用和创新能力。要认真做好人口计生工作，严格控制违法生育，确保计生率稳定在95%以上，确保人口计生工作在全省评估考核工作中保类进位。要积极开展全民健身运动，加强精神文明建设，推进“五五”普法工作，培育文明向上的社会道德新风尚。

　　维护社会稳定和谐。要从落实政策、化解矛盾入手，积极预防和妥善处置人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。要坚持安全发展，抓好道路交通、非煤矿山等重点领域的安全工作，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，有效遏制重特大安全事故。要切实加强消防安全尤其是农村消防安全工作，保障人民群众生命财产安全，从今年开始，要逐步在农村大团寨中配备消防泵、消防带等基本的消防设施。要健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。要逐步加强政法基层基础设施建设，健全社会治安防控体系，深入开展平安通道创建活动。

　　七、提升生态优势

　　生态是我县旅游发展的基础，是确保我县经济社会可持续发展的保障。要继续抓好生态保护工作，认真落实节能减排规定，进一步提升我县生态优势，促进人与自然和谐发展。

　　加强生态保护。以路边、水边、城边为重点，继续抓好植树造林、封山育林，预防和治理地质灾害，保护动植物生态系统，巩固生态示范县创建成果。要大力实施城乡清洁工程，突出坪坦河、双江河等流域治理，加强农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管，加快实施县城污水处理“三年行动计划”；切实加强城乡绿化、美化工程，推进农村改水、改栏、改厕、改厨和垃圾污水处理，优化人居环境，提升宜居品味。今年要完成新造竹木5万亩、公益林保护及封山育林48万亩，改造、新造油茶林2000亩，集体林地林权发证率达到80%以上。

　　推进生态产业化、产业生态化。大力发展生态农业、生态工业和生态城镇，走生态与经济协调发展的路子。按照“林地要流转，生态要保护，林农要增收，林区要和谐”的总体要求，深化集体林权制度改革，完善林业要素市场建设，引导林木和林地使用权合理流转，鼓励城市资本、工商资本进入林业，以林权改革的春风催生大批造林大户。要加强工业原料林、油茶林、种苗花卉等基地建设，大力发展林业生态观光休闲旅游产业。要促进资源消耗型产业向精深加工型转变，做成集约型产业，保持生态优势，增强可持续发展能力。要把生态建设作为产业来发展，充分发挥原生态自然资源、人文资源优势，突出培育以旅游为主的特色产业。重点抓好林业集约化经营，加大竹木加工行业整合规范力度，做精拉长竹木加工产业链条，做大做强林产品精深加工龙头企业；要强化新上项目的环保审批关，进一步加强水能资源开发利用规范工作，落实好冶炼、建材等行业的节能减排工作，努力争取国家提高生态公益林补偿标准，大力推广农村“以电代柴、以沼气代柴”工程，改变农村群众烧柴习惯，保护好蓝天白云、青山绿水。

　　八、实施项目支撑

　　要围绕项目增投资、保增长，力争全年实施60个重点项目，完成投资19.99亿元。 {Ky:PAGE}

　　着力抓好项目前期工作。要按照“投产一批、新建一批、储备一批”的要求，整合各方资源，落实部门职责，切实做好项目开发、储备、筛选、设计、论证和评估工作，不断充实项目库，提高项目包装质量，完备项目实施条件，并做好与上级部门的衔接工作，全力争取国家支持。要重点做好黄沙岗风能开发、7000吨生姜精深加工、360吨通道小曲白酒生产线等22个项目的前期准备工作，力争尽早开工建设。

　　强力推进重点项目建设。各级各部门要按照“一个项目、一个领导、一套班子、一套制度、一抓到底”的机制，对今年县委、县政府确定的60个重点项目、22个前期项目，一个一个抓落实，确保项目的顺利实施和如期建成。对已开工建设的项目，要保质量、保进度、保安全、保廉洁；对已立项尚未开工的项目，要把工作做实做深做细，保证项目的尽早开工建设；对已建成的项目要采取有力措施促其达标达产；对项目建设中出现的困难和问题，各级各部门和项目负责同志要及时有效协调解决。要充分发挥农业、工业、交通、旅游、城建、社会事业六大项目建设集团的作用，完善奖惩措施，建立协调机制，强化项目实施的督查调度，确保项目建设顺利进行。

　　竭力拓宽项目融资渠道。要抢抓湘西地区开发、扶贫开发、革命老区建设、中部崛起以及中央扩大内需新增投资的机遇，积极争取上级财政投资；加强县本级财政资金调度，想方设法保障重点项目建设需要，力争落实项目配套资金3000万元以上；进一步改善金融环境，加强与金融部门衔接沟通，争取信贷资金支持项目建设。要紧紧围绕我县产业发展、基础建设等重点领域，做好项目的开发设计、包装推介、联络洽谈等招商引资工作，坚持“内商外商一起招、内资外资一起引”，切实提高招商实效，力争全年引进项目20个，实际利用县外资金3.3亿元。

　　九、突出财税金融工作

　　财税金融是一个地方经济发展的“晴雨表”。各级各部门一定要进一步统一思想认识，努力培植税源、搞活金融，促进全县财政快速增长和经济社会长足发展。H(y`[B,}*

　　突出财源建设。用足用活政策，着力扶持特色产业、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目，进一步壮大工业税源，不断开辟旅游产业、土地经营、资源加工、矿产开发等新兴财源。要针对金融危机带来的不利影响，积极扶持县内新兴产业发展，扶持返乡民工创办企业，形成多税点、多财源的格局，想方设法弥补部分企业停产造成的损失。

　　强化征收管理。要坚持“抓大不漏小”的原则，严格依法治税，创新税收征管方式，完善征管体系，大力挖掘财政增收潜力。加强对重点部门、重点行业、重点资金、重点项目的监管，提高财政资金使用效益。规范机关事业单位国有资产处置行为，提高国有资产收益。

　　深化财政改革。要深化国库集中支付、乡财县管乡用、非税收入征管改革；积极推进财政综合预算、部门预算改革。大力调整和优化支出结构，集中财力重点支持支柱产业发展和基础设施建设。进一步加大县对乡村两级的转移支付力度，有计划改善乡镇机关办公条件，逐步提高农村基层干部待遇。

　　促进金融发展。要进一步加强信贷担保体系和融资平台建设，促进银政、银企合作，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。要切实加强金融监管，加大非法集资行为打击力度，防范和化解金融风险。规范保险业市场秩序，促进保险业健康发展。

　　十、强化行政效能

　　今年严峻的金融经济形势和高密度、大力度的政策机遇，是对各级各部门驾驭市场经济能力和加快发展能力的重大考验。我们一定要以高度的紧迫感和责任感，切实把握机遇，强化行政效能，确保工作实效。

　　增强执行力。“三分战略,七分执行”。增强执行力就是要雷厉风行、令行禁止、政令畅通，确保各项决策和任务迅速落到实处。面对当前繁重的发展任务，各级各部门要牢固树立“有为才有位”的意识，增强事业心和责任心，集中精力谋发展，尽职尽责创事业。要进一步理顺乡镇管理体制，加强乡镇站所整合，加快“一办五中心”建设，提高工作效率，促进工作落实。

　　争创一流业绩。现在的形势是不进则退，慢进也是退。通道区位边远、经济后发，如果我们对各项工作排名靠后心安理得，那么就永远谈不上进步和赶超。各级各部门要树立在县里争先进、在市里争位子的意识，千方百计到省市争项目、争资金、争政策、争地位，推动工作一年上一个新台阶，一年有一个新变化。在市、县综合考核、增速考核中评为“十强乡镇”、“十快乡镇”、“十强村”和“十快村”的，要按照“关于加强乡(镇)村工作的若干意见”文件精神予以表彰奖励。

　　坚持执政为民。把群众的呼声、群众的要求作为我们工作的第一信号，把群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为我们工作的第一标准，求真务实，科学发展。要力戒形式主义，不搞短期行为，更不能假公济私、以权谋私，要忠实履行工作职责，诚心诚意为民服务，确保我们所做的每一项工作都经得起实践的检验，经得起人民群众的评判，经得起历史的考验。

　　同志们，加快发展，大势所趋；富民强县，人心所向。做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全县人民团结起来，同心同德，群策群力，励精图治，以迎接新中国成立60周年和自治县成立55周年的满腔激情，为全面落实今年各项经济社会发展任务，建设文明、富庶、和谐的新通道而努力奋斗!