在县地税局日常征管工作中，土地使用税也是一大明星，其为全局税收任务贡献率在8%左右，但随着经济的高速发展，土地使用税却没有实现持续稳健增长，笔者从加强税源管理的角度对此进行了分析与思考。

　　一、土地使用税税源管理中存在的问题

　　一是协税护税网络不够健全。虽然通道县综合治税体系已经基本形成，但从土地使用税征管现状来看，当前的协税护税网络建设水平还不能满足形势发展的要求，相关部门协税护税的积极性和作用并未充分发挥出来，导致信息滞后，漏征漏征时常出现，征收进度滞后。如何用好委托代征、统一扣缴等多种有效方式来扩大试点范围和力度，构建一套行之有效的综合治税机制，是当前值得认真钻研的一个课题。

　　二是征税等级标准长期未调整。近年来，该县城区新的工业开发园区不断涌现，经济发展势头良好，但相应的土地使用税的征收等级及标准却多年未做调整，新开发区域大多按低征税等级征收，征税标准远低于老城区，造成老城区与新城区、开发区之间的税负严重失衡。如近年该县大力开发的城东片区，其发展迅速，现有小区、工业园、商业区、行政事业单位、医院、学校等26个，各项配套设施齐全，按照当地政府2008年核定的土地使用税标准，其每平方米土地税额仅为老城区的三分之二。据调查，这种因征税等级和标准长期未调整而造成的税负失衡现象非常普遍，显然不符合城镇土地使用税调节级差收入的精神，也不利于企业之间公平竞争和区域经济协调发展。

　　二、多措并举加强土地使用税税源管理

　　针对以上存在的问题，笔者结合通道县域经济发展现状提出了以下几点对策。

　　一是做好征收级次调整，盘活征管“一盘棋”。根据县域经济发展状况，该局于2012年6月及时向县政府及怀化市地税局申请调整土地使用税的地段等级和税额标准，以公平企业税负，使土地使用税真正发挥调节资源配置、提高土地使用效率的作用，为征管质效提升打下良好基础。

　　二是澄清底子，强化信息管税。将已普查清楚的税源底子如应税土地面积、应纳税款、土地座落地、房产原值面积、租赁情况等逐户录入信息管理系统。实行“巡查制”，要求管理员日常加强巡查，对差异户数据及时进行更新，并明确对土地使用税、房产税税源数据库加强严格监控和维护，为加强土地使用税征收管理提供依据。对所有企业认真开展土地面积的调查核实工作，要求纳税人提供土地使用证的复印件，填写《城镇土地使用税税源信息登记表》；同时，调查人员必须核实纳税人的计税依据，必要时采取实地勘测丈量与实地调查以采集相关信息，并针对采集到的土地信息进行比对、分析纳税人申报数据是否准确、采集录入信息是否真实可靠，认真核实，确保数据的准确性与真实性。

　　三是注重部门协作，实现“以地管税”。可以地籍资料为基础，使土地使用税管理更加全面细致。首先要取得国土管理部门的配合，利用该部门拥有的电子地图系统数据库资料对全部土地进行覆盖，确定每一宗土地的土地使用证编号、面积、厂区内使用面积、土地使用权所有人详细资料、土地等级、应纳税额等。出租土地应有承租土地使用人详细资料，并将电子地图系统的数据库资料定期与纳税申报资料进行比对，及时发现征管漏洞。其次要及时将土地管理部门和城建规划部门的有关资料及时更新到数据库内，使土地使用税管理水平会得到极大提高。

　　四是健全委托代征工作机制，提升部门合作水平。努力完善综合治税体系，要加强与国土、房产、乡镇政府等的合作，通过完善委托代征、统一扣缴等工作机制，努力构建土地使用税社会化征管体系，不断探索土地使用税科学化、精细化管理之路。