通道新闻网讯：近年来，通道县委、县政府深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，紧紧围绕市委提出的“奋力创新业，建设新怀化”和“一个中心，四个怀化”的要求，抢抓机遇，舞活旅游龙头，奋力旅游“二次创业”，并明确提出“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的工作思路以及“以文化旅游为核心，奋力二次创业”的全新理念，为我县旅游经济发展描绘了新的蓝图，开启了新的篇章。站在司法的角度，人民法院如何围绕全县工作大局，发挥司法职能，优化司法环境，助推旅游“二次创业”，任务光荣而艰巨。

　　一、全域旅游发展的建议设想：把握特色旅游的方向和走势

　　旅游的走势随着国家政策的调整，上市门槛降低，中小微企业融资困难缓解，民营和散小微企业发展将成为继房地产业之后经济发展的新活力、新亮点。在此背景下，旅游的格局将会发生根本性改变，“民众游”、“家庭游”、“自驾游”将取代“集团游”、“集中游”。旅游方式也会从黄金周的“井喷式、爆发式”，转化为常年的分散型、家庭式，其选择性强，公众化程度高，就近、就便成为主要选择，市场发育多样化。为适应这一形势，反思我们的现状，整体上我们的旅游仍处于成形、改版、升级、推进阶段，表现在：

　　从凸显亮点看，我们通道的优势在资源：一是大景区质高量大，魅力强。境内拥有国家级4A景区1处、3A级景区2处、2A级景区1处，景区内崇山耸翠，河流纵横；二是民俗文化底蕴深厚，原味浓。现有国家级非物质文化遗产保护项目3项，省级非物质文化遗产保护项目4项，国宝文物6处，省保文物4处；三是红色文化亮点突出，后劲足。红军长征“通道转兵”会址—恭城书院成为我县一张靓丽的文化名片；四是县城规划扩容提质，面貌新。以“一江九桥、两带三场、三馆四园、五路十区”为重点的城市景观布局初步凸显，城市品质不断提升；五是区位交通瓶颈突破，优势特。我县地处三省交界，在桂林和张家界两大旅游圈的中段，区位优势明显，特别是包茂高速怀通段拉通，交通瓶颈突破后，优势更加凸显。

　　但从摆脱弱点看，我们通道的劣势在转化：一是“聚集了人气，但没有财气”。人来了，势升了，但赚钱不多；二是“提升了名气，但少了底气”。名声唱响了，但景区中道路、景区规划、宾馆接待等基础性设施硬件建设滞后，接待能力后劲不足；三是“掀起了面纱，但没有揭开盖头”。有了印象没有品牌，与三江、黎平等县市景区相比差异性不大，特点不突出，资源优势没有很好地转化为市场优势，经济效益特别是财政回报率低。

　　针对这些问题，建议：一是“定好调子，下活棋”。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的发展格局，加速资源优势向经济优势转化，游客增长向收入增长方式转变，由数量规模型向质量效益型转变，走活旅游兴县的大棋；二是“借名造势，跻身大旅游圈”。加快区域间旅游协作，特别是加强与桂林、张家界及周边旅游县市的区域合作，他们做前沿我们做后方，或我们做前沿他们做后方，互为依托，比如最大的风雨桥在三江，最老的风雨桥在通道，最亮的夜景在凤凰，最美的夜景在通道等等,“借名造势，借船出海”跻身进入大旅游圈；三是“打造品牌，突出区域特色”。打响特色品牌，重点做好独特自然景观、侗文化、红色旅游三线三篇章，使条条线路精彩、处处景色生辉，让游客有选择，我们有余地；四是“突破瓶颈，跟进配套设施”。完善投入融资体制，多渠道筹资，推进现有宾馆、农家乐等档次提升，加快游客服务中心、星级宾馆、社会停车场、旅游标识牌建设，让游客“进得来”、“留得住”、“玩得好”；五是“更新理念，走可持续发展”。摒弃传统粗放型旅游开发模式，做好整体规划，加强生态保护，实现“两个原生态”(原生态自然环境和原生态侗族文化)可持续发展。六是“改进方式，持续宣传营销”。从县庆的经验看，在互联网时代，微信、微博、新媒体、自媒体环境下，不怕人不知，就怕无好货。要充分利用电视、广告、网络、媒体、名人等宣传方式，像七巧板一样组合成不同的宣传形式，抓好旅游形象宣传和产品促销，形成一个核心，推出一个品牌，如打造“公园县”，把全县作为一个景区，万佛是头，龙底是血，平坦是脚，县城(双江)是心，形成一个整体，让游客来到通道看、玩、乐一体，流连忘返，乐不思蜀。

　　二、法院服务旅游经济发展的作为措施：营造良好的司法环境

　　法治环境是最硬、最实、最可靠的旅游环境，站在司法的角度，我们将把能动司法与公正司法有机地结合起来，营造一个良好的法治环境，特别是在当前案多人少、责任终身、严管重负的情况下，我们一方面要严守法律底线，公正司法；另一方面要保持司法良知，能动司法，着力做好如下四个方面的工作：

　　一是围绕“二次创业”，开展能动司法，助推产业发展。妥善处理好土地纠纷、房屋拆迁、城市建设等案件，保障我县重大项目，特别是特色产业园区建设的顺利推进；发挥人民法庭深入基层、深入一线的作用，积极开展巡回审判、法制宣传，助推特色小城镇建设；加强对土地等自然资源、旅游资源和生态环境的司法保护，严惩资源、环境等领域的各类犯罪，为打造5A生态景区优化司法软环境。

　　二是围绕扩大需求，坚持公正司法，优化投资环境。依法打击各种违法犯罪，确保社会稳定；依法惩处危害旅游市场的非法经营、合同诈骗、强迫交易等犯罪，优化投资环境；发挥民商事审判的规范、引导和调节作用，弘扬诚实守信的市场交易原则，促进市场经济健康发展，尤其加强对旅游等服务产业的合同纠纷、侵权纠纷案件的审理，制裁违法侵权行为，保护合法经营成果。推动司法改革，探索景区纠纷速裁机制，争取成立旅游法庭。

　　三是围绕强县富民，践行司法为民，服务民利民生。注重涉民生案件的审理，加强立案信访窗口建设，创新“鼓楼法庭”、“双语法庭”服务方式，落实司法救助制度，提升司法服务软实力，护佑人民福祉；积极参与社会管理综合治理，充分发挥司法调解功能，最大限度地化解矛盾纠纷；充分发挥行政审判协调作用，监督和支持行政机关依法行政，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，营造和谐环境。

　　四是围绕依法治县，推行阳光司法，提高司法公信力。加强法院干警核心价值观教育，推进作风根本转变；加强立案、审理、裁判、执行公开，增强法院工作透明度；主动接受社会各界监督，不断健全外部监督制约机制，提振精气神，把心思和精力凝聚到“二次创业”上来。