“十二五”时期(2011年至2015年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

　　(一)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就

　　1、有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势；

　　2、战胜了汶川特大地震等重大自然灾害；

　　3、成功举办了北京奥运会和上海世博会；

　　4、胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

　　(二)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。

　　1、国际环境

　　(1)有利方面：和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

　　(2)不利方面：国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

　　2、国内环境

　　(1)有利方面：工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定；

　　(2)不利方面：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

　　(三)制定“十二五”规划的指导思想

　　制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 {Ky:PAGE}

　　“十二五”科学发展的基本要求

　　——更加注重以人为本；

　　——更加注重全面协调可持续发展；

　　——更加注重统筹兼顾；

　　——更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　“十二五”转变经济发展方式的基本要求

　　——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 ;

　　——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 ;

　　——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;

　　——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 ;

　　——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力.

　　(四)“十二五”时期经济社会发展主要目标

　　——经济平稳较快发展；

　　——经济结构战略性调整取得重大进展；

　　——城乡居民收入普遍较快增加 ；

　　——社会建设明显加强 ；

　　——改革开放不断深化 。

　　二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

　　1、加强和改善宏观调控；

　　2、建立扩大消费需求的长效机制；

　　3、调整优化投资结构。

　　三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

　　1、加快发展现代农业；

　　2、加强农村基础设施建设和公共服务；

　　3、拓宽农民增收渠道；

　　4、完善农村发展体制机制。

　　四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

　　1、改造提升制造业；

　　2、培育发展战略性新兴产业；

　　3、加快发展服务业；

　　4、加强现代能源产业和综合运输体系建设；

　　5、全面提高信息化水平；

　　6、发展海洋经济。

　　五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

　　1、实施区域发展总体战略；

　　2、实施主体功能区战略；

　　3、完善城市化布局和形态；

　　4、加强城镇化管理。

　　六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

　　1、积极应对全球气候变化；

　　2、大力发展循环经济；

　　3、加强资源节约和管理；

　　4、加大环境保护力度；

　　5、加强生态保护和防灾减灾体系建设。

　　七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

　　1、增强科技创新能力；

　　2、完善科技创新体制机制；

　　3、加快教育改革发展；

　　4、建设人才强国。 {Ky:PAGE}

　　八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

　　1、促进就业和构建和谐劳动关系；

　　2、合理调整收入分配关系；

　　3、健全覆盖城乡居民的社会保障体系；

　　4、加快医疗卫生事业改革发展；

　　5、全面做好人口工作；

　　6、加强和创新社会管理。

　　九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

　　1、提高全民族文明素质；

　　2、推进文化创新；

　　3、繁荣发展文化事业和文化产业。

　　十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

　　1、坚持和完善基本经济制度；

　　2、推进行政体制改革；

　　3、加快财税体制改革；

　　4、深化金融体制改革；

　　5、深化资源性产品价格和要素市场改革；

　　6、加快社会事业体制改革。

　　十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

　　1、优化对外贸易结构；

　　2、提高利用外资水平；

　　3、加快实施“走出去”战略；

　　4、积极参与全球经济治理和区域合作。

　　十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

　　1、充分发挥党的领导核心作用；

　　2、加强社会主义政治文明建设；

　　3、加强国防和军队现代化建设；

　　4、保持香港、澳门长期繁荣稳定；

　　5、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业；

　　6、积极创造有利的外部环境；

　　7、全党同志要充分发挥推动科学发展 ,促进社会和谐的先锋模范作用。

　　全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗!