通道交通运输紧紧围绕“生态立县、旅游兴县、文化强县、工业富县”发展战略，坚持交通先行，奋力交通突围，以交通的大发展，推动经济的大跨越，为推动通道经济社会的快速发展提供有力的基础支撑和运输保障。近年来，通道新建改建公路836.75公里，相继完成了境内国道209、省道S221、临溪、播大、县洪、更独等一大批公路的新建和改造，建设农村公路755公里，农村客运站10座、渡改桥15座、建成城东二级汽车站1座，村级招呼站55个。截至目前，全县公路通车里程1258.32公里(其中国省干线公路414.936公里，农村公路843.384公里)，全县21个乡镇全部开通油路或水泥路，全县243个行政村已有218个村已实施通畅工程，通畅率达90%，初步形成了以枝柳铁路、209国道、221省道和包茂高速通道段(在建中)为主干，以县际公路为网络，以乡村公路为补充的交通体系。围绕此次调研主题，我就武陵山片区交通项目建设谈几点体会：

　　三喜

　　一喜国家政策支持。武陵山区是我国中部、西部结合地带，湘西北、鄂西南位于中部，渝东南、黔东北位于西部。党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。《促进中部地区崛起规划》、《关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》、《关于印发编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》(征求意见稿)等武陵山片区优惠政策的相续出台，为通道扩大固定资产投资，建设一批重大项目，加快通道经济社会发展步伐，争取走在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚前列，描绘了喜人的蓝图。

　　二喜地方积极推动。在多年的发展实践中，武陵山片区内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快片区发展奠定了基础。通道高度重视武陵山片区开发，积极倡导加快少数民族贫困山区的社会经济发展，也相续出台了《通道侗族自治县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020年)》、《通道侗族自治县产业扶贫规划》、《通道侗族自治县“十二五”交通事业发展规划》和《2011-2020年规划的重点建设项目情况表(武陵山片区通道县)》等相关规划，因此，只要国家从政策上、项目上加以引导和扶持，通道交通建设必将得到喜人成绩。

　　三喜群众大力支持。武陵山区基本是老、少、边、穷地区，少数民族人口多，贫困人口分布广，基础设施十分薄弱，经济社会发展严重滞后。而武陵山片区相关的优惠政策都是围绕该区域各族人民最关心、最直接、最现实的问题而制定，在财政政策、税收政策、金融政策、投资政策、产业政策、土地政策、生态补偿政策等七大政策上都有具体优惠办法，是党委政府集中力量办实事、办大事、解难题的好规划和政策，这样的好政策当然能够得到人民群众大力支持。

　　三忧

　　一忧政策变动。 对于通道目前落后的交通基础设施，一个持续和连续的扶持开发政策很重要。“十一五”通道大力实施国家惠民工程通畅工程，改善了农村出行难的问题，通畅工程深得民心，许多乡村因此开始走上了致富的道路，农村经济得到较快发展，农民出行更加便捷。但是由于通道大多村寨都居住偏远，山高路陡，公路路基条件相当差，大部分只能就路修路，路面只有3.5米，危桥、有路无桥问题突出，安保设施不配套，通行能力和安全得不到保障。按“十一五”规划政策有关规定，通畅工程仅仅是从县、乡公路到行政村的村委会或学校，村内通畅深度不够，成为新的交通瓶颈。为了改变这种状况，省、市都出台文件要求路基由原来的4.5米提升到5.5米，路面要求4.5以上，但通道按照新政策实施起来难度很大，一方面资金投入大，另一方面施工难度大，通道农村公路建设举步维艰，任重道远。因此，一个连续的优惠政策对改善通道交通很重要。

　　二忧地域差异。武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区)，其中，湖南37个县市区(包括通道县)、重庆市7个县区、贵州16个县市，总面积为17.18万平方公里，各区域的社会、经济发展状况不经相同，这就要充分考虑地域的差异性，在武陵山片区补助标准也应因地而异。通道县属少数民族贫困山区，地理环境和经济环境与周边县市比较还有一定的差距，交通建设难度大、技术要求高、地方财政困难。因此，在交通基础设施建设方面应给予更多的资金、政策上的倾斜，提高老、少、边、穷地区的交通建设补助标准，增加项目投入。

　　三忧程序繁杂。由于通道是国家级贫困县，资金困难是通道进行公路建设的最大困难。通道绝大部分公路建设项目都需要国家政策的扶持和资金的补助，离开上级扶持寸步难行。经过努力争取获得批准立项的项目也都需要地方财政配套，有时项目争取来了，由于财政配套压力大，难以顺利实施。同时部分急需实施的项目非常难以进入上级计划笼子。例如：传素到平等公路沿线老百姓盼望多年，但迟迟进不了计划笼子。特别是在争取交通建设项目的过程中，环节多，申报时间长，前期经费开支大。受土地报批、拆迁安置、项目前期经费、服务管理费等因素制约，使交通基础设施建设举步维艰，交通部门很难把握项目进展的主动权。为此，在针对少数贫困地区申报项目上能给予最优惠服务政策，执行最低服务收费标准。

　　三盼

　　一盼更多的优惠政策。武陵山片区是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。但由于历史、地理、社会等诸多因素影响和制约，武陵山片区经济社会发展仍然面临基础设施滞后、产业基础脆弱、贫困面广、贫困程度深、区域发展差距在不断扩大等问题和困难。为此，期盼加快国家欠发达地区开发法的立法进程，建立国家层面结对扶贫模式，落实民族地区建设项目配套资金减免政策，建立生态资源补偿机制，调整完善现行金融优惠政策，加大政策优惠力度，加大培养交流少数民族人才力度，加大对湘西扶贫资金的支持力度。

　　二盼更多的发展机遇。国家在通道启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，是我国新时期区域发展与扶贫开发具有里程碑意义的大事。近年来，通道交通建设投资逐渐加大，公路等级不断提高，路网结构逐步完善，运输发展稳步加快，客货流量大幅增长，综合交通运输网络已初见轮廓。但由于通道地处山区，受地形条件的限制，广大农村群众居住分散，自然村寨多。过来的通达、通畅工程建设虽然解决了部分行路难问题，但仍有很多自然寨没有通公路，近六分之一的人口还没有享受到改革开放30多年的成果。过来已修通的公路建设也并未连通成网，近年来群众对连通工程呼声很高，已成为每年两会代表、委员关注的焦点和热点。通道期盼落实西部大开发、武陵山片区开发的相关政策，牢牢把握发展机遇，在“十二五”、“十三五”安排更多的通达工程和连通工程，使未通公路行政村以及农村公路的断头路、边际路、产业路、旅游路、网络路等能够进入政策项目计划笼子，实现所有50人以上的自然寨通公路的目标。

　　三盼更多的阳光操作。以精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，从制度上深入推进工程建设审批监管行政权力运行程序化。完善重大项目决策规则和决策失误纠错机制，推行专家评议论证制度、重大项目公示制度，落实行政执法责任制，严格规范工程项目各个环节的审批监管自由裁量权。期盼加强对项目规划、立项、审批、建设、招投标等方面的监督检查，促使交通项目建设发展规划符合科学发展观的要求，减少中间劳民伤财的不必要环节。