新形势下产生的“五失”(失足、失能、失学、失业、失亲)青少年，是在当前社会转型期出现的特殊的弱势群体，有针对性地做好帮扶工作是广大群众和全社会的殷切期盼，是关心下一代工作的一个重点和难点。根据怀化市关工委《关于开展少数民族地区关心下一代工作调研的通知》要求，为了更准确、深入了解“五失”青少年基本情况，更好地开展关爱、服务“五失”青少年工作，团县委认真研究，精心安排，在我县普遍开展了调研，特别是选择了大高坪乡、传素乡、锅冲乡3个少数民族乡进行了实地走访调查，并通过发放问卷、召开座谈会、个别交谈等形式，基本了解了全县“五失”青少年的数量，存在的问题及产生的原因等情况，经过分析提出了关爱帮扶措施和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、调研方法

　　一是抽样和问卷调查相结合。我们在21个乡镇进行了抽样和问卷调查，共发放《“五失”青少年基本情况调查登记表》42份，收回42份。

　　二是实地走访。今年5月中旬以来，我们先后走访了大高坪乡、传素乡、锅冲乡3个少数民族乡和6所学校，走访人数达60余名，向学校教师、乡村干部、家长、学生了解了我县“五失”青少年的基本情况。

　　三是进行统计分析。我们在县教育局、县民政局、县公安局等部门的积极支持和配合下，了解和掌握了我县“五失”青少年基本情况的统计数据并进行了系统分析，为确保调研工作的质量奠定了坚实的基础。

　　四是开展座谈交流。我们深入少数民族乡与该乡司法所、部分乡镇干部、学校教师、学生家长代表，就辖区内“五失”青少年的基本情况、存在问题及产生的原因、关爱、帮教重点等方面进行了座谈，在许多方面形成了共识。

　　二、通道县“五失”青少年基本情况

　　通道县21个乡镇共有0-28周岁青少年83260人，其中：“五失”青少年633人，占总青少年数的0.76%，即：失足青少年26人，占0.03%；失能青少年134人，占0.16%；失学青少年97人，占0.12%；失业青少年162人，占0.19 %；失亲青少年214人，占0.26%。“五失”青少年的基本情况是：

　　(一)失足青少年。因有不良行为，如打架斗殴、偷人抢人、吸毒犯毒、聚众闹事、参与邪教组织等，受过国家法律或行政处罚，曾拘留、劳教的青少年，其年龄在年满14-28周岁的青少年，全县共有26人。

　　(二)失能青少年。主要有三种情况：一是先天残疾，失去自理能力；二是因病致残失去工作能力；三是因车祸等原因致残失去生活能力。全县共有134人。

　　(三)失学青少年。一是因身体残疾而失学的；二是因家境贫寒辍学在家料理家务，或照看病残老人、姊妹兄弟，做生意或务农的；三是厌学在社会上闲混，无所事事，流浪等。全县共有97人。

　　(四)失业青少年。一是有的大、中专毕业生在择业上思想混乱，六神无主；二是有的青年好吃懒做，怕吃苦，找不到自己合适的工作；三是文化水平低，没有专业技能，择业困难。全县共有162人。

　　(五)失亲青少年。一是父母因车祸、疾病双亡或失去单亲；二是父母离异都不管孩子，让他们跟随祖父母或外祖父母生活；三是父母因犯罪判刑入狱等原因。全县共有214人。

　　三、存在问题

　　根据调研结果，我县形成和产生“五失”青少年群体的原因主要有以下5个方面。

　　(一)自身素质低下是产生失足青少年的重要原因

　　我们从失足青少年的相关资料中分析发现，其共同特点是自身素质低下。比如：有的青少年过早走向社会，缺乏足够教育，文化知识和社会知识匮乏，难以应对社会复杂局面，稍有不慎，就“擦枪走火”；有的缺乏早期教育和正确引导，性格孤僻，行为粗鲁，暴力倾向较为突出；有的自控能力差，不能抵制社会上的不良诱惑，拉帮结派、抽烟喝酒，甚至为了哥们义气打架斗殴故意伤害他人；有的沉迷于色情书籍和暴力网络游戏，追求奢侈享受，但由于经济拮据，小偷小摸现象时有发生。

　　(二)缺乏专业技能是产生失业青少年的客观原因

　　一是有的村对国家关于扶持就业的优惠政策和正确的择业观宣传教育的力度不够；二是上级政府虽然对青年的技能培训出台了很多政策，也加大了投入，但培训的范围、种类还不够宽泛，满足不了社会的需求。有些返乡务工青年文化水平低，专业技能差，他们也想学一技之长，但因培训条件和能力所限，不能全部满足他们的需求。三是有些企业工资、福利、待遇太低，没有创造一个待遇留人、感情留人的良好氛围，有些人宁愿失业在家也不愿到企业就业，致使目前存在部分人员失业和企业招工难的矛盾问题。

　　(三)教育缺位和不到位是产生失学青少年的诱发原因

　　由于国家实行九年义务教育，这一教育阶段的辍学未成年人已经很少了。从调查统计的数据来看，因家庭经济收入低而“失学”是共同特点。但还有一个重要原因，社会教育和学校教育缺位和不到位：一是学校个别教师说教化、形式化多于人性化，对一些个性较强或存在智障的学生冷嘲热讽多于谆谆诱导，致使有的学生自尊心受到伤害，从而产生厌学情绪。二是“思想道德”让位于“学习成绩”。加强未成年人的思想道德建设是学校义不容辞的责任，德育是立校之本。但在学校及教师、家长的意识深处，都是“思想道德”让位于“学习成绩”，只要成绩好，便是“好学生”。在这种氛围下，一些成绩偏低的学生精神压力大，产生厌学情绪。目前，乡镇学校一些教师教学方式方法过于简单，讲课枯燥无味；还有的教师不善于做耐心细致地思想工作，缺少与学生心与心的沟通。

　　(四)身体残障是产生失能青少年的直接原因

　　通道县的失能青少年中，身体残疾、智力残疾和精神疾病是导致失能的主要原因。在当今市场经济条件下，一是倡导社会各界都来关爱失能青少年的氛围还不够浓厚；二是可供残障等弱势群体选择的工作岗位不多，加之世俗的偏见，造成一些身体残障的青年长期找不到工作，落实救助扶贫待遇的措施还需进一步加强；三是对失能人员进行康复、托养、托管的场所和设施远远满足不了需求。

　　(五)缺乏关爱是最令失亲青少年“痛心”的原因

　　监护人缺乏关爱是目前最令青少年痛心的“失亲”行为。主要表现在：一是虽有父母但父母长年不回家，甚至不管不问，杳无音信，与失踪无异；二是父母双亡，有的监护人亲情淡漠，整天沉迷于打牌、搓麻将，甚至深夜不归，毕竟孩子不是自己的，饱一顿、饿一顿觉得无所谓；三是父母离异，另寻新欢，将子女看成是“包袱”、“累赘”，不关心其痛痒；四是监护人因年龄或身体原因缺乏抚养能力。虽然政府和有关部门出台了很多帮扶政策，但在落实上还存在不及时不到位的问题。

　　四、帮扶措施

　　1.加强对失学青少年的帮扶工作，及时掌握失学情况，对有学习能力的失学青少年，要靠上去有针对性做好帮扶工作，督促他们自觉接受教育，帮助他们完成学业。

　　2.采取与县内外企业对接、组织专业技能培训、提供青年创业辅导、为创业开通“绿色通道”等措施千方百计帮助失业青少年就业。

　　3.加大对失亲、失能青少年的关爱力度，通过开展学业辅导、心理辅导、亲情陪伴、爱心捐助等志愿服务活动，弥补失亲、失能青少年家庭教育和亲情关爱的缺失，让他们树立自信，感受到社会的关爱和人间的温暖。同时建立失亲、失能青少年情况台帐，掌握其生活、心理动向。

　　4.采取提供免费法律咨询和服务，转化矫正不良行为等多种形式对失足青少年进行教育，使他们知法、懂法、守法和用法，防止再犯罪。

　　五、对策建议

　　针对以上问题，采取以下建议：

　　(一)深化认识。“少年强则中国强”，青少年是祖国未来的建设者和接班人，他们的健康成长离不开良好的教育、管理和帮扶。因此，各级要继续深化认识，以对党和人民高度负责的精神来做好“五失”青少年群体的关爱服务工作。在调查摸底的基础上，把“五失”青少年纳入管理视线、管控范围、帮教对象，明确责任，统筹协调，齐抓共管。

　　(二)加大宣传。各村(社区)应加大对政府出台的有关“五失”青少年在医疗保障、农村养老保障、最低生活保障、技能培训、自谋职业、自主创业、就业招聘、失学失能救助等方面优惠政策的宣传，使他们能够及时了解政策，掌握政策，根据自己的实际情况，积极参与、认真申报，及时享受到有关优惠政策，感受到政府和各级组织对他们的关怀和帮助。还应进一步加大对青少年的监管力度，为青少年健康成长营造文明和谐的社会生活环境。

　　(三)摸底排查。继续加大对乡镇、学校、社区和行政村“五失”青少年及家庭情况的调查摸底力度，切实做到情况明、底数清，并建立分类管理台账，做到“一人一档”；对排查出的“五失”青少年，分类向政法、共青团、妇联、教育、民政、人社、关工委等部门报送，为落实教育管理和帮扶措施提供客观依据。在他们遇到困难时，做到早发现、早报告、早救助。

　　(四)创新治理。进一步加强“细胞”建设，建立健全居(村)民网格化管理网络。加强协作，实现“民警、社区、学校、家庭、关工委”五位维权；搭建平台，完善“民警、社区、学校、家庭、关工委”五位关爱；改进方法，建立“民警、社区、学校、家庭、关工委”五位教育、引导和管控。从而最大限度地减少“五失”青少年群体的产生。

　　(五)完善机制。一是强化党委政府领导的责任，把对“五失”青少年的关爱、帮扶、教育、管理、引导工作列入党委、政府的重要工作日程。二是建立统筹协调机制，明确各成员单位的职责，齐抓共管、形成合力、向心运作。三是关工委成员单位要形成联动机制，采取定期召开联席会的形式，及时了解沟通信息、分析情况和问题，明确工作对象和工作重点，使“五失”青少年工作更加具有针对性和实效性。

　　(六)广掘资源。政府财政要纳入预算，探索建立专门帐户，实行专款专用；民政及相关部门要整合资源、互补协作，探索建立帮扶资金，并向社会求助，广泛发动单位、企业职工捐资，积极帮扶失学青少年完成学业，有关部门要拓展渠道，加强培训，增长他们就业技能，全力帮助就业。

　　(七)履职尽责。做好“五失”青少年群体的教育管理和关爱服务工作是一项系统工程，必须齐抓共管，形成强大合力。在开展“五失”青少年关爱服务活动中，党委和政府领导下各职能部门必须履职尽责、主动作为、不推不拖，充分运用教育、法律、行政、关爱等手段，多方施治；各职能部门要以饱满的政治热情，加强协作、密切配合、齐抓共管，全面推动此项工作深入开展，努力形成群防群管、共建和谐的良好局面。